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治國安邦，重在基層?；鶎邮菄抑卫淼淖钅┒?，也是服務(wù)群眾的最前沿。作為全國人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省，四川既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和一批快速成長的大中小城市，當前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。黨的十九屆四中全會召開后，四川省委審議通過關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定，積極構(gòu)建新時代四川城鄉(xiāng)基層治理新格局。巴蜀大地推進城鄉(xiāng)基層治理熱潮持續(xù)涌動，全省各地堅持以黨建為引領(lǐng)、以群眾需求為導向、以深化改革為動力，著力補短板、強弱項、建機制、提能力，推動把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。
如何縱深推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度體系建設(shè)
突出抓好“兩項改革”
走進綿陽市三臺縣蘆溪鎮(zhèn)，“智慧門牌”成為春日里一道亮眼的風景，群眾拿手機掃一掃“智慧門牌”上的二維碼，即可進入線上服務(wù)平臺，快捷辦理戶籍、居住證等事項。
蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)13公里，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，由原蘆溪鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)合并設(shè)立，前者交通便利，后者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動、促進了優(yōu)勢資源互補。如今，為進一步提升便民服務(wù)等能力，智慧治理應(yīng)運而生。
數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高，是四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革的主要目的。在推進城鄉(xiāng)基層治理中，四川針對鎮(zhèn)村數(shù)量過多，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、制約了經(jīng)濟發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理這一老大難問題，堅持把兩項改革擺在全局工作的重要位置，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，順勢推進村級建制調(diào)整改革，統(tǒng)籌抓好村民小組和社區(qū)優(yōu)化，打出一套重塑區(qū)域發(fā)展格局、優(yōu)化基層治理體系的“組合拳”。
雅安市名山區(qū)蒙頂山鎮(zhèn)官田村，因山泉水品質(zhì)優(yōu)良、地理位置優(yōu)越，不少酒廠在該村選址建廠。雖然村上有不少白酒生產(chǎn)企業(yè)，但村級集體經(jīng)濟卻“囊中羞澀”。如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是許多“官田村”的燃眉之急。困局因改革而破，官田村黨總支抓住兩項改革契機，與企業(yè)共建官田“藏酒庫”，以村企合作發(fā)展模式壯大村級集體經(jīng)濟。如今，該模式讓官田村集體經(jīng)濟收入從2019年的1.3萬元增長到2020年的35萬元。
自貢市地處四川南部低山丘陵區(qū)，村黨組織“后繼乏人”的問題比較突出。結(jié)合兩項改革，自貢市深入實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，大力發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工黨員，階梯式培養(yǎng)村級后備力量，有效破解村帶頭人隊伍難選難育問題。“歸雁”蔡順彬，是自貢回引人才之一。他畢業(yè)于四川輕化工大學行政管理專業(yè)，從事過水產(chǎn)養(yǎng)殖、開辦過農(nóng)家樂，能干事、敢干事，在自貢沿灘區(qū)黃市鎮(zhèn)紅旗村村民中很有威望。2021年換屆選舉，蔡順彬當選為紅旗村黨總支書記并兼任村委會主任。他說：“組織認定、群眾認可，我一定帶領(lǐng)大家把日子越過越好!”
2021年初，兩項改革“前半篇”文章圓滿收官，有效拓展了發(fā)展空間、激活了縣域經(jīng)濟、提升了服務(wù)效能、鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)，全省共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1509個、行政村1.8萬個、村民小組15.2萬個，減幅分別達32.7%、40.6%、39.4%。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積從106平方公里增至156.7平方公里、平均戶籍人口從1.8萬人增至2.93萬人，建制村平均面積從10.7平方公里增至17.7平方公里、常住人口從877人增至1458人，鄉(xiāng)村治理體系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革、實現(xiàn)整體性重塑。為催生“物理變化”基礎(chǔ)上的“化學反應(yīng)”，持續(xù)釋放改革紅利，以提質(zhì)增效為重點的兩項改革“后半篇”文章接續(xù)展開。
宜賓市跟進編制20個中心鎮(zhèn)、300個特色村發(fā)展規(guī)劃，為發(fā)展治理打牢基礎(chǔ)。綿陽市抓實“后半篇”文章綜合試點，探索推進153項重點改革任務(wù)，治理機制不斷優(yōu)化。瀘州市推進全域黨建、引領(lǐng)全域治理，區(qū)(縣)下放事權(quán)106項，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)359個，服務(wù)資源進一步下沉。內(nèi)江市在全省率先完成鎮(zhèn)級權(quán)責清單制度建設(shè)，全面規(guī)范村(居)務(wù)、黨務(wù)及便民事項公開……細覽全省各地，推動兩項改革“后半篇”文章舉措不斷、亮點紛呈。
“后半篇”文章不是僅限于涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，而是對所有鎮(zhèn)村全覆蓋，進行統(tǒng)籌謀劃、全域改革、一體實施，是改革的終端見效之舉。目前，全省各地正圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能四大任務(wù)，推動把兩項改革往深里抓、往實里做，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。
如何破解城市基層黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣、作用發(fā)揮不好問題
聚焦系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)
2020年初，德陽市旌東街道安樂社區(qū)，社區(qū)黨委書記江炳蓉正火急火燎地撥打電話，一通打給業(yè)委會協(xié)會黨支部，一通打給物業(yè)公司協(xié)會負責人。她在電話里通知兩個協(xié)會，立即調(diào)配各小區(qū)黨組織和物管人員，即刻參戰(zhàn)、全面布防，應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情。
時隔1年有余，緊張的情緒仍在江炳蓉心底沉積。“說實話，疫情說來就來，給我們社區(qū)造成了很大工作壓力。”讓江炳蓉感到慶幸的是，社區(qū)打的并不是一場無準備之仗，“此前社區(qū)就成立了業(yè)委會協(xié)會和物業(yè)公司協(xié)會，社區(qū)黨委下面也有一批小區(qū)黨支部可以依靠，疫情防控工作我們并不慌亂。”
疫情的考驗，將城市基層治理水平“擺上臺面”。這其中，既有基層治理的繽紛亮點，也暴露出基層治理的短板弱項。針對城市基層黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣、作用發(fā)揮不好等問題，四川把重心放在進一步理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系上，放在夯實基層基礎(chǔ)、推動資源下沉上，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動、共建共治共享的治理新格局。
深化街道管理體制改革、健全黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)治理機制、構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理體制、創(chuàng)新城市社區(qū)服務(wù)供給體系機制……明確主攻方向后，各項改革舉措不斷落地：聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責主業(yè)，出臺深化街道管理體制改革《意見》;分領(lǐng)域制定駐區(qū)單位和兩新組織融入屬地社區(qū)工作制度，全省90.5%的街道建立“大工委”、78.6%的社區(qū)建立“大黨委”;制定兩新組織參與城鄉(xiāng)基層治理2個方案，引導2.8萬個民營企業(yè)融入?yún)^(qū)域化黨建體系，9100余個社會組織入駐社區(qū)提供服務(wù);指導符合條件的小區(qū)建立黨組織8914個，成立小區(qū)業(yè)委會(自管委、院委會)2.3萬個……
成都市緊密結(jié)合特大城市發(fā)展治理實際，探索構(gòu)建國家中心城市治理體系，從深化街道管理體制改革破題，逐步取消街道招商引資職能，創(chuàng)新設(shè)置66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專業(yè)化承接，讓街道專注基層治理工作。目前，全省已有323個街道取消招商引資、協(xié)稅護稅等任務(wù)，街道黨建辦、治理辦和服務(wù)辦設(shè)置率達100%，推動街道回歸抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責主業(yè)。
“遇到啥事，可以到社區(qū)睦鄰空間找工作人員，家門口就能解決問題，很貼心!”在樂山市，122個城市社區(qū)黨群陣地進行了親民化改造，如雨后春筍般出現(xiàn)的社區(qū)睦鄰空間，匯聚著暖暖鄰里情。在城市基層治理中，四川不斷創(chuàng)新城市社區(qū)服務(wù)供給體系和機制，全省主城區(qū)1/3社區(qū)黨群服務(wù)中心完成親民化改造，改造老舊小區(qū)4193個。
廣安市推動小區(qū)“微領(lǐng)域”治理，探索成立物業(yè)行業(yè)綜合黨委，有效治理了全市物業(yè)信訪量居高不下、物業(yè)收費標準不統(tǒng)一、物業(yè)收費名目較多等現(xiàn)象。
宣傳政策、服務(wù)群眾、了解民意，更多基層治理舉措紛紛落地：社區(qū)黨組織書記與居民委員會主任“一肩挑”、機關(guān)黨組織和黨員“雙報到”志愿服務(wù)……從街道到社區(qū)再到小區(qū)，城市基層治理新格局正在巴蜀大地加速形成。
如何解決職能分散、條塊分割、邊界不清等問題
創(chuàng)新領(lǐng)導和工作機制
為解決以往基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問題，四川專門成立省委城鄉(xiāng)基層治理委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。委員會由省委常委、組織部部長任主任，4位分管副省長兼任副主任、29家省直有關(guān)部門負責同志任委員。委員會辦公室設(shè)在省委組織部，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。
參照省上做法，全省21個市(州)、183個縣(市、區(qū))全覆蓋成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，配套完善運行機制和工作制度，省市縣聯(lián)動推進基層治理工作新格局總體形成。
隨著“一盤棋”推進機制的建立，“提上日程”的還有治理能力建設(shè)。突出學習貫徹十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、七次、八次全會精神，組織實施省級重點培訓項目14個，完成縣處級以上干部全員輪訓，召開省市縣三級基層治理機構(gòu)負責同志視頻培訓會，實施社區(qū)工作者千人示范培訓計劃，不斷提升政治站位、專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。成都、宜賓、涼山等地還統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村振興學院或社區(qū)干部培訓學院，就近就地開展培訓。同時，充分發(fā)揮典型引路作用，分層分類開展城鄉(xiāng)基層治理試點示范，省級層面確定793個示范點，以點帶面提升基層治理水平;著力強化投入保障，村黨組織書記每月基本報酬提高到3000元以上，全面建立社區(qū)專職工作者崗位等級序列和薪酬體系。
城鄉(xiāng)基層治理點多、面廣、線長，在穩(wěn)步推進面上工作的同時，以創(chuàng)新重要地區(qū)和薄弱領(lǐng)域基層治理機制的集中攻堅，也“擲地有聲”——
圍繞加強全省易地扶貧搬遷集中安置點后續(xù)治理，突出抓好建組織、抓服務(wù)、興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、樹新風等，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富;
圍繞加強涉藏地區(qū)基層治理，突出抓好加強黨的領(lǐng)導、優(yōu)化組織體系、建強骨干隊伍、提升治理效能等，夯實長治久安根基;
圍繞加強城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理，突出抓好理順治理架構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)保障、改善治理環(huán)境、提升治理能力等，提升城市基層治理現(xiàn)代化水平。
經(jīng)過一年多的實踐探索，全省上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系有效構(gòu)建，學習貫徹黨中央和省委重大決策部署更加快捷高效;一批群眾急難愁盼的問題得到解決，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強;基層活力與秩序?qū)崿F(xiàn)有機統(tǒng)一，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系更加健全;治理優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，全省經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，走出一條以基層之治解民生之需、促發(fā)展之興、強執(zhí)政之基的新路子。
