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2014年11月，習(xí)近平總書記到福建福州市鼓樓區(qū)軍門社區(qū)考察時(shí)，作出“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”的重要指示。近些年來，福建省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，傳承弘揚(yáng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”重要理念，著力打造近鄰黨建品牌，努力構(gòu)筑“無事常聯(lián)系、有事共商量、鄰里一家親”的社會治理共同體，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以近鄰黨建金鑰匙開啟了基層治理幸福門。
街道、社區(qū)黨組織力量有限、抓手不足，鄰里之間、物業(yè)居民之間矛盾頻發(fā)
近鄰守護(hù)——
小區(qū)建支部，黨群干勁足
作為城市核心區(qū)，福州市鼓樓區(qū)內(nèi)共分布著576個(gè)老舊住宅小區(qū)，其中絕大多數(shù)都是原來的單位住宅，被市民稱為“老破小”。這些小區(qū)居民黨組織關(guān)系一般隸屬單位管理，街道和社區(qū)工作抓手不足，居民鄰里之間、物業(yè)居民之間矛盾不斷。
為暢通管理服務(wù)的近鄰渠道，鼓樓區(qū)按照“應(yīng)建盡建”的原則，建立了754個(gè)建制式或兼合式黨支部，把單位小區(qū)、機(jī)關(guān)在職和離退休黨員納入屬地管理，構(gòu)建了社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組或黨員樓棟長的組織架構(gòu)。“我們把小區(qū)黨支部建在群眾中，能夠更好地接收一線心聲、解決群眾實(shí)際困難。”鼓樓區(qū)五鳳街道龍泉社區(qū)黨委書記高玉芳說。
如何把黨的工作覆蓋到戶到人，讓居民在家門口就能找到黨組織？2020年11月，福建制定出臺《關(guān)于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》的通知，織密“家門口”的黨建網(wǎng)絡(luò)。
“有沒有黨組織，真的大不一樣。”湖里區(qū)湖里街道悅星園小區(qū)是無物業(yè)小區(qū)，常年處于三不管地帶，小區(qū)黨支部成立后，積極推動(dòng)業(yè)委會成立，結(jié)束了小區(qū)十余年沒有組織管理的情況，居民在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，建立自管模式，完成小區(qū)保潔、保衛(wèi)工作。
如今，像這樣的小區(qū)黨支部，全省共有7534個(gè)。對轄有小區(qū)黨支部的社區(qū)，福建還及時(shí)升格調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，使小區(qū)黨支部能夠在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有序有效開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近些年來，全省范圍內(nèi)小區(qū)黨支部牽頭解決亂停車、亂搭蓋、亂堆物品和物業(yè)費(fèi)管理等矛盾糾紛達(dá)1.5萬多起，較好地實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出樓棟、大矛盾不出社區(qū)”。
“如有從湖北返鯉過節(jié)或旅游的人員，請立即告訴我。”2020年大年初一，泉州市開元街道雙塔社區(qū)網(wǎng)格員郭鐵英通過電話聯(lián)系及入戶，對湖北返鄉(xiāng)、探親、訪友和旅游的人員進(jìn)行全面拉網(wǎng)式排查。泉州市由黨員街巷長、黨員樓棟長、紅色網(wǎng)格員組成的“兩長一員”，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期沖鋒在前，追蹤密切接觸者動(dòng)向和健康情況，嚴(yán)密做好防控工作。
如今，走進(jìn)福建省內(nèi)各小區(qū)，不少樓棟的顯眼位置都亮出了黨員樓棟長及黨員的姓名和聯(lián)系方式。“有困難找組織、有需要找黨員”已經(jīng)逐漸成為居民群眾的共識。通過全面推進(jìn)小區(qū)黨支部應(yīng)建盡建，福建有效發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，破除鄰里隔閡和壁壘。一個(gè)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的新型熟人社區(qū)正漸行漸近。
社區(qū)黨組織“自彈自唱”、各領(lǐng)域各行業(yè)“各管各的”，無法形成合力
近鄰共建——
黨建作紐帶，組織建聯(lián)盟
城市基層治理涉及多領(lǐng)域多方面，大量管理服務(wù)工作僅靠社區(qū)黨組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何不斷壯大城市基層黨建近鄰朋友圈？
福建積極建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，把城市轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層次高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各單位連接起來，重塑組織與組織的近鄰關(guān)系。目前，不少駐區(qū)單位、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)都成了聯(lián)席會議的成員單位，條塊力量不斷向社區(qū)、小區(qū)集聚，社區(qū)治理從“獨(dú)角戲”走向了“大合唱”。
思明區(qū)官任社區(qū)是廈門市境外人士居住最集中的區(qū)域之一，來自46個(gè)國家和地區(qū)的1451名境外人士和廈門人互為鄰里，閑話家常。社區(qū)黨委聯(lián)合大黨委成員單位、共建單位、小區(qū)黨支部形成“國際社區(qū)治理共同體”，建立17項(xiàng)雙向認(rèn)領(lǐng)清單，并與境外人士居住較為密集的小區(qū)黨支部形成點(diǎn)對點(diǎn)專線聯(lián)系。疫情發(fā)生后，社區(qū)黨員志愿者奔忙在一線，為中外居民宣傳政策、提供各類健康服務(wù)，激發(fā)出“近鄰地球村”里守望相助的新活力。
福州市晉安區(qū)紫陽社區(qū)黨委與福州市城管委、晉安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等6家市、區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織，中國銀行晉安支行、福晟生活服務(wù)集團(tuán)等15家銀企黨組織搭建起常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。“通過匯集社會多方面力量參與謀劃黨建工作和服務(wù)事項(xiàng)，打破了服務(wù)群眾資源條塊分割的舊框架，有助于構(gòu)建社會治理服務(wù)新格局。”王莊街道黨工委書記葉飛彬介紹。
“在職黨員回小區(qū)‘報(bào)到’，提高了社區(qū)治理能力。”龍巖市新羅區(qū)恒興綠景小區(qū)黨支部書記馮岳說，隨著在職黨員廣泛參與小區(qū)公共事務(wù)，以往丟棄的花盆被清理了，污水倒灌橫流的景象不見了，嶄新的鐵藝欄桿代替了破損的樓道欄桿。目前，全省共有34.5萬名在職黨員到居住地社區(qū)、小區(qū)黨組織報(bào)到，參與疫情防控、綠化維護(hù)、敬老扶幼等各類服務(wù)51萬多人次，形成在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的生動(dòng)局面。
同時(shí)，一些地方還探索將小區(qū)黨組織建設(shè)、黨員參加小區(qū)黨組織及服務(wù)小區(qū)治理等情況作為各級黨組織黨建工作、年度考核、綜合考評的重要內(nèi)容。莆田市“黨建+”社區(qū)鄰里中心有效整合部門資源，完善社區(qū)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦6項(xiàng)服務(wù)功能；永安市以紅色鄰里驛站為軸心，融合居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、金融機(jī)構(gòu)、超市、藥店等各類資源，為居民提供家門口“便捷服務(wù)”；平潭東門社區(qū)成立了“兩岸同胞交流活動(dòng)室”和“綜合活動(dòng)室”……各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來，形成服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。
“鄰里相見不相識”“各人自掃門前雪”逐漸成了“城市病”，居民對社會治理參與感不強(qiáng)
近鄰互助——
共享成新風(fēng)，自治活力足
“阿姨，我給您送午餐來了，這是我?guī)湍I的生活用品。”“前幾天雨下得那么大，家里怎么樣？”……在福鼎市桐山街道華鑫小區(qū)，經(jīng)常可以看到這樣一群穿著紅馬甲的黨員志愿者忙碌的身影。在社區(qū)、小區(qū)黨組織的引領(lǐng)和黨員的示范帶動(dòng)下，120多名小區(qū)居民自發(fā)成立了同心環(huán)保隊(duì)、同心保健隊(duì)、同心服務(wù)隊(duì)、同心烹飪隊(duì)、同心普法隊(duì)等9支志愿者服務(wù)隊(duì)，居民互幫互助，各顯神通，一年來，解決180多個(gè)小區(qū)居民問題事項(xiàng)。不少天天打照面卻視若無睹的鄰里打開心扉，成了互幫互助的好朋友。
為進(jìn)一步挖掘居民身邊的存量資源，福建組建鄰里警察、鄰里律師、鄰里醫(yī)生、鄰里企業(yè)家等能人服務(wù)隊(duì)1.5萬多支，為身邊群眾開展組團(tuán)式、項(xiàng)目式、訂單式服務(wù)活動(dòng)4.8萬多次。
福建還通過黨組織牽頭組建民情懇談會、事務(wù)聽評會、共建理事會，建立健全“兩評兩議兩公開”議事協(xié)調(diào)機(jī)制等多種方式，引導(dǎo)居民群眾在老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)發(fā)展等重大事項(xiàng)中積極參與、獻(xiàn)智獻(xiàn)策，逐漸培養(yǎng)居民群眾“我事我辦”的“主人翁”意識，實(shí)現(xiàn)“鄰里事、鄰里議、鄰里定”。漳州市龍文區(qū)探索推行“社區(qū)黨組織+居委會+物業(yè)+業(yè)委會+駐區(qū)單位”五方例會制度，優(yōu)化服務(wù)模式，累計(jì)研究解決便民充電樁建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、老舊管道改造、小區(qū)安全問題改善等各類居民反映強(qiáng)烈問題812件。邵武市載云橋社區(qū)探索建立“群眾評、促治理”機(jī)制，社區(qū)工作人員、小區(qū)業(yè)委會主任、物業(yè)工作人員組成現(xiàn)場“評委團(tuán)”，每月分3次到小區(qū)19個(gè)樓棟進(jìn)行實(shí)地走訪抽查，現(xiàn)場打分，評選“星級樓棟”，并授予流動(dòng)小紅旗。如今，居民樓道內(nèi)的堆積物不見了，高空拋物的現(xiàn)象減少了，原本不必要的占道、占用糾紛減少后，鄰里關(guān)系更和諧了。
在福建各地的街巷小區(qū)，睦鄰?fù)?、話事亭、議事廳、紅色驛站等鄰里說事點(diǎn)隨處可見；“鄰里書畫展”“鄰里文化節(jié)”等特色鄰里活動(dòng)蔚然成風(fēng)；“近鄰熱線”“幫辦平臺”等群眾訴求渠道有效打通……居民與居民從陌生到熟悉、從理解到相親，小區(qū)精神得以塑造，小區(qū)環(huán)境變樣提升，小區(qū)治理走向有序，許多群眾紛紛點(diǎn)贊，有溫度的近鄰黨建，帶來了有質(zhì)感的幸福生活！八閩上下逐步形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的黨建引領(lǐng)基層治理生動(dòng)局面。
泉州市聚龍小鎮(zhèn)環(huán)保宣導(dǎo)志愿者中隊(duì)開展環(huán)保進(jìn)小區(qū)活動(dòng)。
長汀縣在職黨員在汀州鎮(zhèn)新民小區(qū)參與消防通道安全整治。
廈門市湖里區(qū)殿前街道翔鷺三期小區(qū)黨支部黨員把小區(qū)的廚余垃圾制作成有機(jī)肥料，為小區(qū)綠化施肥。
福鼎市桐城街道天湖社區(qū)黨員志愿者開展移風(fēng)易俗宣傳。
廈門市同安區(qū)五顯鎮(zhèn)香溪社區(qū)面貌煥然一新。
