垣曲縣英言鎮(zhèn)關(guān)廟村木耳種植大棚內(nèi)工作人員在采摘木耳

垣曲縣華峰鄉(xiāng)河堤村遠航農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社李紅寧在檢查新購的玉米大豆復(fù)播機 本報記者 陳方斌 攝

垣曲縣皋落鄉(xiāng)鼎諾種養(yǎng)專業(yè)合作社的蔬菜大棚

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展演變，大致可分為失血、輸血、造血三個階段。

垣曲縣在發(fā)展村集體經(jīng)濟工作中，注重以創(chuàng)新為引擎，緊密聯(lián)系村情實際，通過對發(fā)展村集體經(jīng)濟的組織形式、分配方式、服務(wù)模式的改革與創(chuàng)新，提高了村集體經(jīng)濟的“造血”能力。

5月26日，記者深入垣曲縣數(shù)個村子進行采訪。

優(yōu)化組織方式

“哪怕一個線頭都是集體的”

大棚中，一串串菌棒像糖葫蘆一樣被直直地吊著，在重力作用下，極為整齊。黑得發(fā)亮的木耳，就生長在這一串串的菌棒上，鮮嫩異常。

當(dāng)日，在垣曲縣英言鎮(zhèn)關(guān)廟村一個大棚里，找到村黨支部書記兼村委會主任趙小民時，他正帶著二十幾個村民采摘木耳。

這種被稱為“吊袋棚”的木耳種植大棚，村里有兩個，每個可以種10萬袋菌棒。邊上還有兩個“平地棚”，菌棒被平擺在地面上，種植量相對更小，當(dāng)然投資也低。

這里的大棚、菌棒、正在生長的木耳，以及不遠處的菌棒生產(chǎn)車間里里外外所有的設(shè)施設(shè)備，都是村集體所有。用趙小民的話來講就是：“在這里，哪怕一個線頭都是集體的?！?/p>

關(guān)廟村共有575戶1507人。以前，村集體經(jīng)濟收入基本為零。2016年，為推進脫貧攻堅工作、提高村集體經(jīng)濟收入，村“兩委”牽頭成立了圣威種植專業(yè)合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

為了解決村民種植木耳的菌棒需求，村集體申請扶貧資金115萬元、爭取市縣村集體經(jīng)濟試點村發(fā)展補助資金30萬元，村“兩委”干部、群眾又自籌75萬元，建設(shè)了年生產(chǎn)120萬袋的黑木耳生產(chǎn)基地。合作社負(fù)責(zé)菌棒生產(chǎn)、放菌養(yǎng)菌等前期環(huán)節(jié)，然后把養(yǎng)好菌的菌棒發(fā)給農(nóng)戶種植，成熟后再由合作社統(tǒng)一回收、包裝和銷售。在方便村民的同時，村集體也有了收入。

如今，該村年集體經(jīng)濟收入已達20萬余元。

入村采訪，最深的印象就是合作社姓“公”之后的創(chuàng)業(yè)和運營。

缺少啟動資金——一聲吆喝，7個村干部拿來了32萬元?！爱?dāng)時說得很清楚，既不是入股，也沒有利息，村干部嘛，奉獻一點沒啥?！壁w小民說，這幾年合作社發(fā)展得比較好，才做了變通，按通行利率給村干部支付，但直到目前這批集資款村中還沒有還完。

臨時有急活——還是一聲吆喝，全體黨員干部集體到廠里，連著干了兩天活。“也不是雇不下人，但村里剛開始創(chuàng)業(yè)，錢都要花到刀刃上。大家的企業(yè)嘛，干點活兒還不應(yīng)該？”趙小民又說。

重要節(jié)日環(huán)境整治——還是黨員干部帶頭，村民能來的也都來，揮锨舞掃帚……

合作社姓“公”，村干部“吆喝”起人的聲音就大、腰桿就硬?，F(xiàn)在村民從這個集體企業(yè)中每年能領(lǐng)0.5公斤黑木耳，雖然大的紅利還沒享受到，但他們都知道企業(yè)是掙錢的，只是掙下的錢又投進生產(chǎn)中了。

目前，企業(yè)已經(jīng)累計投入資金400萬元。除了村集體每年20多萬元的入賬外，更多的收益被務(wù)工的村民獲得——合作社每年的工資性開支就達50多萬元。

這段時間在大棚里采摘木耳的20多名村民，每小時可以賺得7元錢。這樣的工作，他們會持續(xù)兩個多月。而最忙的時候，合作社里里外外掙工資的人會有四五十個。

目前，像關(guān)廟村這樣，由村集體領(lǐng)辦合作社，再通過合作社創(chuàng)辦、經(jīng)營經(jīng)濟實體發(fā)展村集體經(jīng)濟的村子，在垣曲已經(jīng)有不少了。通過對村集體經(jīng)營主體所有制的創(chuàng)新，讓經(jīng)營實體姓“公”，達到了優(yōu)化組織形式、提高資源配置效率和資金使用安全的目的。從垣曲縣的實踐來看，這樣的創(chuàng)新，有利于上級支持的項目資金更高質(zhì)量、更安全地落地，也更有利于為村集體留下可以燎原的“星星之火”。

次次“輸血”不見血，這次不一樣的是，真正把“血”輸給了村集體，把“血”真正留在了村集體。

創(chuàng)新分配模式

“在這里建棚給那里交錢”

沿著柏油道路，采訪車在垣曲縣皋落鄉(xiāng)鼎諾種養(yǎng)專業(yè)合作社（下簡稱鼎諾合作社）廣闊的園區(qū)中穿行。車窗外閃過三四個已經(jīng)建成的新大棚。

皋落村黨支部書記兼村委會主任張劉生說：“這是縣移民辦為3個移民村建設(shè)的蔬菜大棚，協(xié)議都簽了，棚也建好了，就等驗收了。大棚投入運營后，每年除了給縣財政、移民村交錢外，我們的皋落村集體也能增加近兩萬元收入?！?/p>

別的移民村沒有條件建大棚，上級部門便將資金投到具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營能力更高、資金使用更安全的皋落村，由鼎諾合作社具體經(jīng)營，每年的經(jīng)營性收入，按約定的比例在政府財政、移民村和皋落村中進行分配。這在當(dāng)?shù)乇环Q為“飛地經(jīng)濟”。

該合作社創(chuàng)建于2013年3月，2021年年底實現(xiàn)產(chǎn)值866萬元，實現(xiàn)利潤347萬元，總資產(chǎn)3296萬元。截至2021年年底累計投資4500萬余元，流轉(zhuǎn)、租賃農(nóng)戶土地2250畝，其中種植核桃樹經(jīng)濟林1220畝（林下蔬菜300畝），菊花500畝，櫻桃及甜杏采摘園30畝，設(shè)施蔬菜500畝。

鼎諾合作社在皋落村集體經(jīng)濟發(fā)展中的位置至關(guān)重要。以前村中基本沒有集體經(jīng)濟收入，合作社發(fā)展起來后，成為村中的經(jīng)濟支柱。如今，合作社每年向皋落村集體上交20多萬元，這些錢分為3個部分——

資產(chǎn)收益：17萬元；

移民投資收入：移民辦通過合作社投資建棚解決移民群眾就業(yè)問題，每年合作社除了支付移民群眾務(wù)工交通補貼、資產(chǎn)收益上繳財政以外，還需交5萬元給皋落村；

“飛地經(jīng)濟”：有的移民村沒有條件建大棚，縣移民辦就將資金投給合作社建大棚。合作社解決移民村剩余勞動力的同時，每年按總投資額的3%上交。上交金額中，70%歸移民村，30%歸皋落村所有（約1.62萬元）。

這樣算下來，今年皋落村集體經(jīng)濟收入已經(jīng)接近30萬元，在垣曲縣，也算數(shù)得上的集體經(jīng)濟好的村子了。

如“飛地經(jīng)濟”一樣，充分利用現(xiàn)有成熟的經(jīng)營實體，通過財政資金“輸血”，村集體按年度獲得收益——這是一種投資、經(jīng)營、收益分離，通過分配制度創(chuàng)新來提高村集體經(jīng)濟收入水平的新辦法。

采訪中，村中一片土地正在整理，準(zhǔn)備建大棚。這些工作的實施主體和所有者，是村集體領(lǐng)辦的合作社。這或許標(biāo)志著該村集體經(jīng)濟發(fā)展由“單引擎”走向“雙引擎”。

張劉生說：“集體的合作社以后也不會由集體來管理，而是放出去讓有能力的人經(jīng)營，村集體每年按投資額的比例分紅就行。做得好有人競爭的話，還可以招投標(biāo)，進一步提高分紅額度。”

好消息接踵而來，今年省里下?lián)芙o了皋落村400萬元的鄉(xiāng)村振興項目資金，村里將資金定點投給一家合作社，每年又能獲得一定比例的收益。

有了上述預(yù)期，張劉生對于村集體經(jīng)濟的發(fā)展很樂觀：“現(xiàn)在不到30萬元，今年會增加到60萬元，明年可能會達到100萬元?！?/p>

集體經(jīng)濟最終的目標(biāo)，還是提高村民的生活質(zhì)量。目前，村里正在籌建養(yǎng)老院，以解決老年人的吃住和日常照料問題?！敖ǔ闪耍褪袌鰞r相比，村民養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)要減輕近一半。年輕村民也能更放心地去外邊掙錢了?！睆垊⑸f。

提供增值服務(wù)

“我樂意村集體加入進來”

在華峰鄉(xiāng)河堤村，李紅寧這兩天喜事連連。

李紅寧是垣曲縣遠航農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，采訪當(dāng)天，他剛剛接回8臺玉米大豆復(fù)播機。前兩天接回來的4臺，整整齊齊地擺在合作社辦公室的門口。

一臺機子1.7萬元，這一撥“添丁增口”，合作社就花出去了20多萬元?！敖衲瓿袚?dān)了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的玉米大豆復(fù)合帶狀種植項目，全縣共1萬畝，我們承擔(dān)了6000畝?！崩罴t寧說。

農(nóng)機合作社，主營業(yè)務(wù)是托管。在承擔(dān)村民土地托管服務(wù)中，有兩個問題讓李紅寧很頭疼。一是糾紛，比如服務(wù)面積和村民不一致，作業(yè)中損壞了村民莊稼，溝通成本和解決成本都非常高。二是規(guī)模，因為合作社都是與一家一戶村民協(xié)調(diào)實現(xiàn)托管，土地不能連片，作業(yè)成本較高。

長期的實踐中，李紅寧總覺得他們經(jīng)營主體與一家一戶的老百姓之間缺個什么。如今，他好像找到了答案。

前段時間，上級下達了“小麥促弱轉(zhuǎn)壯專項資金”，這次一改過去投向?qū)I(yè)合作社的模式，而是投向了村集體，由村集體來主導(dǎo)資金的使用。

村集體與李紅寧達成協(xié)議，由村“兩委”協(xié)調(diào)村民，合作社只管作業(yè)，所有問題只對接村集體。這樣一來，合作社的溝通、協(xié)調(diào)成本大幅降低。另外，有了村集體的協(xié)調(diào)，更容易實現(xiàn)連片作業(yè)，提高作業(yè)規(guī)模和效率，降低經(jīng)營成本。

正是這次借助上級專項資金的模式探索，讓李紅寧有了破解難題的新想法：把村集體引入進來，承擔(dān)更多的功能，同時分得一定的收益。

“村集體參與進來的話，我們也樂意從收益中分出一定的比例給村集體。這樣村民沒有多掏錢，我們合作社綜合收益也沒減少，三方都能獲利?！崩罴t寧說。

合作社沒有少掙錢，村民也沒有多花錢，而新增的主體村集體又多了新收入。奧妙在哪里？

原來的溝通、解決事端成本以及擴大規(guī)模的成本都很高，這部分錢合作社也都是支付了的，只不過有的是隱性成本而已。而村集體介入后，這部分的成本可以明顯降低。降本再加上增效新產(chǎn)生的收益，在提供了增值服務(wù)的村集體和實現(xiàn)了更高效率的合作社之間進行分配。這才是三方共贏的真實原因。

李紅寧希望引入村集體的積極性，源于他的“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。

這兩年，李紅寧推廣一種被稱為“土地銀行”的托管模式，采取自愿的方式，由農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)作為資產(chǎn)交給合作社，由其代替農(nóng)民經(jīng)營，每年根據(jù)經(jīng)營狀況進行分紅。

這種模式中，農(nóng)民什么都不用干，什么也不需投資，每年就可分得70%的利潤分成。但在這種模式中，如何取得農(nóng)民的信任，以及每年的生產(chǎn)費用（投入）和土地產(chǎn)值（收益）如何讓農(nóng)民信服，都成為擺在李紅寧面前的最大難題。

必須有個中間人，這個中間人最好是村集體。“村集體公信力更高嘛，而且還中立，村集體提供這項服務(wù)，分得一定的收益，這是正常的，我們也很愿意?！崩罴t寧說。

規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要過的一道關(guān)，在通向規(guī)?；牡缆飞?，經(jīng)營主體的需求有多大，村集體在其中的作為就有多大。而在村集體施展作為的過程中，經(jīng)營主體必然有著提高經(jīng)濟收入的空間。