鮑澤敏：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力

習(xí)主席指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。”作為軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的執(zhí)行者和實(shí)踐者，更是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其法治思維能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)乎依法治國基本方略的全面落實(shí)。部隊(duì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首要的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的法治思維和運(yùn)用法治方式解決問題的能力，這既是有效深化依法治軍從嚴(yán)治軍、加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的必然要求，也是培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要。

提升政治站位，強(qiáng)化對法治思維能力重要性的深刻認(rèn)識

政治站位的高度，決定貫徹執(zhí)行的深度。黨的十八大以來，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)掌握法治思維和法治方式的重要性，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法治軍帶頭人，自覺培養(yǎng)法治思維，尊法學(xué)法守法用法。各級要強(qiáng)化對法治思維重要性的深刻認(rèn)識，著力在夯實(shí)理論基礎(chǔ)和深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想上下功夫，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

有利于深化法治思維認(rèn)識。“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為推進(jìn)法規(guī)制度落實(shí)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是否具有法治思維，是全面推進(jìn)法規(guī)制度有效落實(shí)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在學(xué)法不主動、知法不深入、用法不熟練等現(xiàn)象。各級部門要把法治思維作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用重要一環(huán)，把法治思維能力強(qiáng)的干部選準(zhǔn)用好，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化法治思維認(rèn)識，營造重視法規(guī)、學(xué)習(xí)法規(guī)、運(yùn)用法規(guī)的濃厚氛圍，進(jìn)而增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。

有利于提高依法辦事能力。唯有作為信仰，法治才能轉(zhuǎn)化為主動的思維方式和行為習(xí)慣。近年來，隨著依法治軍從嚴(yán)治軍持續(xù)深化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強(qiáng)，在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)際看，權(quán)高于法、言重于法、情大于法等現(xiàn)象還存在，反映出依法辦事還沒有真正在領(lǐng)導(dǎo)干部中內(nèi)化于心、外化于行。習(xí)主席指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略，要強(qiáng)化全軍法治信仰和法治思維，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式。在選用領(lǐng)導(dǎo)干部時，既要重點(diǎn)考察其謀劃決策、全局把控、組織指揮、完成急難險重任務(wù)等方面的能力，也要注重考察依法決策、依法指導(dǎo)、依法抓建能力，有助于他們在日常工作中強(qiáng)化與法規(guī)對表意識，培塑依法辦事自覺。

有利于實(shí)現(xiàn)法治公平正義。公正是法治的生命線。隨著中國特色社會主義民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和全面依法治國戰(zhàn)略、依法治軍戰(zhàn)略的持續(xù)深化，官兵法治意識不斷增強(qiáng)，對公平正義的追求更加強(qiáng)烈。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題依然存在，破壞了公平公正的環(huán)境氛圍，影響了部隊(duì)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。面對新形勢新任務(wù)新要求，必須以務(wù)實(shí)管用、有力有效的舉措，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升，把依法治軍從嚴(yán)治軍的要求落實(shí)到部隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)扛起依法治軍帶頭人的使命責(zé)任。

有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定切入整飭作風(fēng)，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，部隊(duì)好作風(fēng)好傳統(tǒng)逐步回歸，強(qiáng)軍興軍正能量不斷匯聚，但一些不正之風(fēng)樹倒根存，一些深層次問題積重難返，懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)仍然任重道遠(yuǎn)。習(xí)主席指出：“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！边@一重要論述為健全完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制指明了方向。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貴在經(jīng)常、嚴(yán)在法紀(jì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立法治思維，嚴(yán)格按照法治方式把依法治軍從嚴(yán)治軍工作做細(xì)、做深、做實(shí)，才能保持對不正之風(fēng)的警醒和抵制。

立起根本遵循，把法治思維能力考核貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部選用之中

習(xí)主席在中央軍委政治工作會議上，深刻闡明政治建軍時代要求，其中之一是確保人民軍隊(duì)始終法紀(jì)嚴(yán)明。新時代新征程，要推動依法治軍戰(zhàn)略向更高層次、更深領(lǐng)域拓展，就必須抓緊抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一重要環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式破解問題、推動發(fā)展的實(shí)際能力，為打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

樹立考察識別鮮明導(dǎo)向。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治軍的中堅(jiān)力量，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，既是政治要求，也是客觀所需、職責(zé)所系。領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡漠、無視法律法規(guī)，打擦邊球、鉆法律的空子，就會產(chǎn)生脫離官兵、侵犯基層利益負(fù)面影響。切實(shí)把善用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。確立這一導(dǎo)向，很重要的一點(diǎn)就是，各級要把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為考察識別干部的重要條件，把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標(biāo)，強(qiáng)力推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法、帶頭護(hù)法。

細(xì)化法治思維評價標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)清則方向明?？荚u干部的法治思維能力，必須細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使之有據(jù)可循。要看是否能自覺學(xué)習(xí)法規(guī)制度，貫徹落實(shí)規(guī)章制度是否堅(jiān)定，依法決策、依法辦事的思想政治基礎(chǔ)是否牢固；看思維理念是否更新，能否做到依法分析、依法統(tǒng)籌、依法判斷、依法決策；看能力素質(zhì)整體是否優(yōu)化，能否做到創(chuàng)新力、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。同時，落實(shí)好干部考核評價制度，把個人述職、民主測評、個別談話、民意調(diào)查等考核有機(jī)結(jié)合起來，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持敬畏之心、勤勉之心、慎行之心。

探索能力檢驗(yàn)方法路徑?？疾鞕z驗(yàn)途徑是評價法治思維能力強(qiáng)弱的“橋”和“船”，解決好這個問題，就能對干部隊(duì)伍的法治思維能力作出客觀公正的評價。要堅(jiān)持在履行崗位職責(zé)中檢驗(yàn)，看工作思路是否有法可循，指導(dǎo)思想是否有法可依，工作作風(fēng)是否符合規(guī)定；堅(jiān)持從完成急難險重任務(wù)中檢驗(yàn)，看指揮程序是否正確，落實(shí)指示是否合規(guī)，意志品質(zhì)是否過硬；堅(jiān)持從關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中檢驗(yàn)，看在大是大非面前政治紀(jì)律堅(jiān)守嚴(yán)不嚴(yán)，組織觀念強(qiáng)不強(qiáng)，言語行動有沒有背離黨性原則。同時，多途徑、多渠道了解，確保檢驗(yàn)結(jié)果全面、真實(shí)。建立健全干部依法用權(quán)檔案，加強(qiáng)考察信息綜合研判，通過法律知識抽查測試，了解法律素質(zhì)狀況；通過群眾檢舉、反映或開展問卷調(diào)查，了解用權(quán)狀況；通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈而平時疏于監(jiān)督的問題等。

注重依法運(yùn)用評定結(jié)果。切實(shí)把評定結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部任免上、運(yùn)用到幫助班子解決實(shí)際問題上、運(yùn)用到?jīng)Q定領(lǐng)導(dǎo)班子獎優(yōu)罰劣上。對法治思維能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出、群眾認(rèn)可度高、綜合素質(zhì)提高快的干部，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤培養(yǎng)，大膽使用、委以重任；對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄、思維視野閉塞、精神狀態(tài)低迷、心浮氣躁的干部，進(jìn)行談心談話，限期改正，并下決心推遲晉職或作調(diào)整交流；對考核反映問題突出的干部，采取組織手段嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決調(diào)整，真正體現(xiàn)“干得好的考得好、考得好的用得好”。同時，將考察結(jié)果運(yùn)用到探索改進(jìn)干部選拔任用渠道上，加強(qiáng)考察結(jié)果分析，認(rèn)真總結(jié)考察對象的優(yōu)缺點(diǎn)，有針對性地培養(yǎng)教育；強(qiáng)化考察結(jié)果的反饋，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、改進(jìn)提高，又溝通思想、激發(fā)活力、凝聚力量。

健全制度機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培塑提升

黨的二十屆三中全會明確提出，“全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力”。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，是全面提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)能力的重要方面，也是時代發(fā)展的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，積極參與法治實(shí)踐，自覺把維護(hù)法規(guī)作為一種責(zé)任來履行、把遵守法規(guī)作為一種習(xí)慣來涵養(yǎng)、把貫徹法規(guī)作為一種素養(yǎng)來培塑。

著力豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。唯有知之深，才能行之切。要深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，區(qū)分不同層次、不同部門、不同領(lǐng)域、不同崗位，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，分級分類編印領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)學(xué)習(xí)清單。廣泛開展尊法學(xué)法守法用法活動，將法治建設(shè)融入領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作、學(xué)習(xí)和生活，提高依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的能力。

注重法治思維實(shí)踐歷練。堅(jiān)持在干中學(xué)、學(xué)中干是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的根本途徑。要準(zhǔn)確把握軍隊(duì)法治建設(shè)的形勢要求，積極適應(yīng)廣大官兵法治意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)的實(shí)際，把法律知識和法治思維真正運(yùn)用到實(shí)際工作中。作決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當(dāng)依法治軍從嚴(yán)治軍的推動者、守護(hù)者。堅(jiān)持按法規(guī)制度正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性，強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行力，帶頭把剛性約束落到實(shí)處。

加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度。依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。不斷完善制度機(jī)制，加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，形成經(jīng)常性、制度化、高效率的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督成效。嚴(yán)格遵守“法無授權(quán)不可為”，堅(jiān)決落實(shí)“法定職責(zé)必須為”，做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺。

完善違法問責(zé)制度體系。依法治軍從嚴(yán)治軍，就是要堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失職要問責(zé)、違法必追究。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、工程腐敗等案件，讓違法違紀(jì)者付出代價。要加強(qiáng)對行政管理、軍事訓(xùn)練、政治工作、后裝保障等領(lǐng)域的執(zhí)法，實(shí)行行政執(zhí)法常態(tài)化、制度化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違法違規(guī)決策導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤的，嚴(yán)肅追究主要決策者和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部主動把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，帶頭建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治，引領(lǐng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（作者系江西省委常委、省軍區(qū)少將政治委員）

文章來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》2025年4月28日第1版

本期編輯：陳艷