——永濟(jì)市聚焦“事、人、運(yùn)、費(fèi)”破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題
記者 邢智軒 曹欣怡
規(guī)范13類82項(xiàng)“屬地管理”責(zé)任事項(xiàng)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)4項(xiàng)、街道行政職權(quán)2項(xiàng)；
制定《永濟(jì)市“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單管理辦法》和《永濟(jì)市村級(jí)組織履行職責(zé)及協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度》；
編制完成鎮(zhèn)（街道）“五辦一站兩中心”崗位職責(zé)目錄；
……
基層治理是國(guó)家治理的基石，也是聯(lián)系群眾的關(guān)鍵紐帶。去年以來(lái)，永濟(jì)市深入貫徹落實(shí)中央以及山西省委、運(yùn)城市委關(guān)于破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題工作相關(guān)會(huì)議文件要求，圍繞“權(quán)小責(zé)大、人少事多、協(xié)同不暢、缺錢少物”四大治理痛點(diǎn)，聚焦“事、人、運(yùn)、費(fèi)”4個(gè)核心要素，全力破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題，推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大提升。
基層事務(wù)繁雜、權(quán)責(zé)不清是長(zhǎng)期困擾干部群眾的難題。永濟(jì)市以“清單革命”為抓手，主動(dòng)為基層減事務(wù)、減形式、減壓力，推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)兜底”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。
“在基層，樣樣工作都是重點(diǎn)，哪一項(xiàng)都不能怠慢，最后工作反而沒(méi)有了重點(diǎn)，干部在做事方面的自主性和靈活性也大大減少。在破解基層治理‘小馬拉大車’突出問(wèn)題中，城東街道辦事處作為永濟(jì)市試點(diǎn)之一，對(duì)20項(xiàng)《法定執(zhí)法事項(xiàng)清單》和53項(xiàng)《賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)清單》進(jìn)行研判，上報(bào)了15項(xiàng)街道難以承接的執(zhí)法事項(xiàng)。上級(jí)部門在深入了解我們的實(shí)際困難后，針對(duì)具體情況進(jìn)行了精準(zhǔn)調(diào)整，這讓我們基層工作更加順暢高效?！庇罎?jì)市城東街道黨工委書記趙博表示，去年以來(lái)，城東街道辦事處通過(guò)規(guī)范整合各類工作機(jī)制，清理了43%的微信群和62塊標(biāo)識(shí)牌，發(fā)文數(shù)量較同期減少20%，會(huì)議減少15%。
此外，永濟(jì)市制定了《永濟(jì)市“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單管理辦法》和《永濟(jì)市村級(jí)組織履行職責(zé)及協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度》，其中規(guī)范了13類82項(xiàng)“屬地管理”責(zé)任事項(xiàng)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)4項(xiàng)、街道行政職權(quán)2項(xiàng)。同時(shí)，編制完成鎮(zhèn)（街道）“五辦一站兩中心”崗位職責(zé)目錄。
趙博告訴記者，在街道“五辦一站兩中心”崗位職責(zé)目錄明確后，城東街道干部的工作積極性顯著提升，許多干部主動(dòng)對(duì)照崗位職責(zé)，深入學(xué)習(xí)和研究自身的工作范疇，增強(qiáng)了責(zé)任感和執(zhí)行力。
“大家都知道基層工作多而雜，如何精準(zhǔn)為基層減負(fù)，需要我們貼近基層工作，走近基層干部。”永濟(jì)市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，永濟(jì)市委編辦先后印發(fā)《永濟(jì)市鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度（試行）》《永濟(jì)市村（社區(qū)）干部履職行為負(fù)面清單（試行）》等，著力解決鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的短板弱項(xiàng),以及與職能部門對(duì)接不實(shí)存在的“不會(huì)干、干不全、干不實(shí)”的問(wèn)題，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
基層“人少事多”矛盾突出，永濟(jì)市聚焦“缺人干事、不會(huì)干事、不想干事”的問(wèn)題，從招引、培育、激勵(lì)三方面發(fā)力，建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。
“過(guò)去，村子里年輕人少，會(huì)用電腦的人也少，現(xiàn)在村里都配了到村工作大學(xué)生，他們有想法、有魄力，為村子發(fā)展出了不少力。尤其是減負(fù)以后，村里掛的牌子少了、開(kāi)會(huì)少了、考核少了，村干部和到村工作大學(xué)生有更多時(shí)間待在村里?！蓖跤斜蟾锌?。
王有斌是永濟(jì)市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)坦朝村黨支部書記兼村委會(huì)主任，也是坦朝村柿子產(chǎn)業(yè)的重要帶頭人。
談起減負(fù)后的變化，王有斌表示，“以前，村委會(huì)懸掛了近30塊牌子，上面來(lái)考核工作，先看有沒(méi)有牌子、人員和陣地?，F(xiàn)在，村委會(huì)只保留了6塊牌子，坦朝村的干部有更多時(shí)間和精力抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。”
采訪中，王有斌的電話響了起來(lái)，來(lái)自外地的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)即將到達(dá)坦朝村。王有斌告訴記者：“村里的柿子大豐收，我們用柿子做了醋和酒，這次聯(lián)系的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)就是來(lái)幫我們把村里的產(chǎn)品賣到外地去。這樣一來(lái)，村民們就能賺到更多的錢，奔向幸福生活?！?/p>
到村（社區(qū)）工作大學(xué)生覆蓋到每一個(gè)村（社區(qū)）；在電機(jī)社區(qū)、杏北社區(qū)等4個(gè)社區(qū)設(shè)立永濟(jì)市委黨?；鶎又卫韺?shí)習(xí)實(shí)踐基地，加強(qiáng)對(duì)基層治理人才隊(duì)伍培養(yǎng)；圍繞《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》開(kāi)展村“兩委”干部培訓(xùn)2期931人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn)2652人次……
在破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題中，永濟(jì)市把“人”作為關(guān)鍵要素之一，通過(guò)科學(xué)配制、精心培育、有效激勵(lì)的方式，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
基層治理涉及面廣、事務(wù)繁雜，但由于部門之間職責(zé)不清、信息不暢，常常出現(xiàn)“九龍治水”的局面。
針對(duì)部門協(xié)同不暢、資源分散等問(wèn)題，永濟(jì)市通過(guò)凝聚各方力量，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向基層聚集。
2024年，永濟(jì)市電機(jī)社區(qū)收到居民反映，轄區(qū)內(nèi)一個(gè)小區(qū)的單元樓地基發(fā)生沉降。社區(qū)工作人員立即進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)至城西街道辦事處，城西街道辦事處第一時(shí)間召集住建以及供水、供氣、供電部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商議解決辦法。最終，在多部門的聯(lián)合下，沉降單元樓的問(wèn)題得到了圓滿解決。
從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”，永濟(jì)市創(chuàng)新治理模式，通過(guò)深化聯(lián)建共建，推動(dòng)多元主體參與基層治理，形成共建、共治、共享新格局。
一直以來(lái)，各種“奇葩”證明不僅嚴(yán)重影響了群眾的幸福感和獲得感，也讓基層組織“苦不堪言”。
“有些證明事項(xiàng)，我們社區(qū)也不清楚真實(shí)情況，這個(gè)證明根本沒(méi)有辦法開(kāi)，就算勉為其難開(kāi)了這個(gè)證明，我們也負(fù)不起這個(gè)責(zé)任?！庇罎?jì)市杏北社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任葛麗麗說(shuō)，這些“奇葩”證明，繞不開(kāi)“人、情、債”3個(gè)方面。現(xiàn)在社區(qū)可以開(kāi)具的證明事項(xiàng)已經(jīng)縮減到了7項(xiàng)，死亡證明、親屬關(guān)系證明等一些社區(qū)無(wú)法開(kāi)具的證明都已交由其他部門開(kāi)具。此外，面對(duì)一些高頻事項(xiàng)證明，社區(qū)工作人員會(huì)將需要準(zhǔn)備的材料、辦理地點(diǎn)以及聯(lián)系人電話告知群眾，方便群眾辦理。
為了規(guī)范基層組織出具證明事項(xiàng)工作，永濟(jì)市制定《永濟(jì)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)的工作指引》，對(duì)22項(xiàng)《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》及18項(xiàng)《村（社區(qū)）涉金融證明事項(xiàng)取消清單》進(jìn)行公示，全面規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)，減少群眾辦事環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，對(duì)3項(xiàng)清單進(jìn)行廣泛宣傳，提高群眾知曉率。
在與記者的交談中，永濟(jì)市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人拿出了一本關(guān)于要求村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。他告訴記者：“清理‘奇葩’證明的原則是要依法有據(jù)、依法便民。我們對(duì)基層遇到的‘疑難’證明進(jìn)行了調(diào)研，并將53項(xiàng)‘疑難’證明進(jìn)行了登記。下一步，我們將加強(qiáng)與相關(guān)職能部門對(duì)接反饋，共同化解這些‘疑難’證明，方便群眾辦事?！?/p>
基層治理需要真金白銀的投入，但長(zhǎng)期以來(lái)，資金短缺制約著基層發(fā)展。
永濟(jì)市圍繞基層有錢辦事、有地做事、高效成事，形成了經(jīng)費(fèi)、陣地、技術(shù)多元保障體系。
資金整合，破解“沒(méi)錢辦事”難題。建立基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，2024年，永濟(jì)市投入926.3萬(wàn)元鎮(zhèn)（街道）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、2925萬(wàn)元村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、1613.4萬(wàn)元社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；全面落實(shí)社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、公務(wù)交通補(bǔ)貼等政策。
陣地升級(jí)，打造服務(wù)“綜合體”。聚焦黨建、治理、服務(wù)三大功能，推動(dòng)217個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，永濟(jì)市22個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心面積全部超過(guò)500平方米。
技術(shù)賦能，架起便民“連心橋”。在10個(gè)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)群眾提供自助政務(wù)服務(wù)及幫代辦服務(wù)。用好“蒲坂先鋒”微信小程序，開(kāi)展線上信息管理，以數(shù)字化管理架起為民服務(wù)的連心橋。
永濟(jì)市的實(shí)踐證明，基層減負(fù)不是簡(jiǎn)單的“做減法”，而是通過(guò)制度重構(gòu)、資源重組、效能重塑，使基層治理從“無(wú)米之炊”走向“有錢辦事”。
在永濟(jì)市的采訪中，記者深刻體會(huì)到基層減負(fù)帶來(lái)的雙重效應(yīng)：干部輕裝上陣，群眾收獲實(shí)惠。這種變化不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在干部群眾的笑容中。
在城東街道辦事處，趙博談到前不久剛結(jié)束的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作培訓(xùn)會(huì)時(shí)表示，對(duì)基層減負(fù)工作有了更深入的理解，也對(duì)上級(jí)部門的下一步減負(fù)規(guī)劃有了更多認(rèn)同，對(duì)未來(lái)的基層工作充滿了信心。
在坦朝村，王有斌帶我們參觀了新硬化的村道和柿子加工廠。他指著桌上的柿子產(chǎn)品說(shuō)：“現(xiàn)在填表迎檢少了，村干部有更多時(shí)間走村入戶了?！睆摹皰炫朴瓩z”到“產(chǎn)業(yè)振興”，基層干部的工作重心發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。
在杏北社區(qū)，工作人員與相關(guān)部門共同協(xié)商路燈不亮的解決方案，問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)得到解決。這種高效協(xié)同的背后，是部門壁壘的打破和治理機(jī)制的創(chuàng)新。
基層減負(fù)，減的是形式主義，增的是民心紅利。永濟(jì)市的實(shí)踐告訴我們，減負(fù)不是終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。通過(guò)制度重構(gòu)、資源重組、效能重塑，基層治理正煥發(fā)出前所未有的活力。
