在新興領域黨建工作中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

主持人： 

湯珊珊?中國社會工作報記者

嘉?賓： 

強?舸?中共中央黨校（國家行政學院）黨建部教授

唐皇鳳?中國人民大學中共黨史黨建學院吳玉章講席教授

任?勇?新時代楓橋經(jīng)驗與中國式現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長、華東政法大學政府管理學院院長、教授

李威利?復旦大學馬克思主義學院副教授

李海裕?浙江省紹興市上虞區(qū)委副書記、社會工作部部長、政法委書記

張金生?江蘇瑞沃建設集團有限公司總經(jīng)理 

黃錫渭?江蘇省無錫市新吳區(qū)旺莊街道黨工委書記

主持人：習近平總書記指出：“突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力?！逼脚_經(jīng)濟和新就業(yè)群體是其中重點，開展黨建工作面臨諸多難題。在新興領域黨建中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”有什么樣的重大意義和價值？

唐皇鳳：作為中國基層社會治理的重要指導內容，新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持黨建引領，堅持自治、法治、德治相結合，實現(xiàn)矛盾就地化解。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體不斷發(fā)展壯大，然而，因其具有高度的靈活性和創(chuàng)新性，面臨著組織松散、黨員分散、流動性強等難題，對傳統(tǒng)黨建模式提出了全新挑戰(zhàn)。加強新興領域黨建，不僅有利于豐富和拓展新時代“楓橋經(jīng)驗”的內涵，而且有利于鞏固黨長期執(zhí)政的政治基礎。將新時代“楓橋經(jīng)驗”融入新興領域黨建，既是對傳統(tǒng)黨建模式的發(fā)展創(chuàng)新，也是提升社會治理現(xiàn)代化水平的必由之路。

任勇：隨著進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程的加快，各種新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體迅速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，如何使其在既充滿活力又擁有良好秩序的社會治理現(xiàn)代化過程中扮演重要角色，就成為當前新興領域黨建面臨的重要議題之一。而在這種情形下，面向基層群眾、重視源頭治理，強調預防化解、注重運用法治的新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以人民為中心，踐行新時代黨的群眾路線，能夠更好地與新興領域黨建結合，在實現(xiàn)黨的組織體系全覆蓋工作基礎上，增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動基層社會實現(xiàn)活力與秩序有機統(tǒng)一，為形成中國特色社會主義社會治理之路奠定良好的基礎。

主持人：當前，從社會工作整體格局上來看，加強新興領域黨建工作是重中之重。新興領域黨建工作涉及方方面面，但從堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”角度來看，其工作重點應放在哪里？

任勇：從社會工作整體格局來看，加強新興領域黨建是其中的重點。首先，要結合橫向到邊、縱向到底，統(tǒng)籌推進各層級各領域黨組織建設，推進新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，結合新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的新興領域組織體系。針對新興領域社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的特點，基層黨組織要充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同的作用，推動新興領域黨建與平安建設互促互進，提升基層黨組織在新興領域的政治領導力。其次，結合新興領域的實際情況，諸如一些新就業(yè)群體呈現(xiàn)出的時間相對自由和工作節(jié)奏靈活等特點，在提升群眾組織力的基礎上，通過各種形式動員黨員參與到新興領域社會矛盾糾紛預防化解過程中，最大限度爭取矛盾在第一時間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制，避免矛盾糾紛演化和升級。最后，要發(fā)揮黨組織的社會號召力，幫助新興領域各類組織和群體解決面臨的各種實際困難，通過資源投入等方式盡可能提供適合其需求的各種服務，讓新興領域各類群體在工作和生活中切實感受到黨組織帶來的獲得感，不斷增強對黨組織的認同感，使社會矛盾糾紛消弭在萌芽狀態(tài)，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

強舸：具體而言，通過新時代“楓橋經(jīng)驗”有助于把新興領域各類群體組織起來，其中在平臺經(jīng)濟基礎上形成的新就業(yè)群體最為典型。平臺經(jīng)濟建立在算法基礎上，新就業(yè)群體因虛擬算法而興，但在現(xiàn)實生活中卻缺乏組織性，個人權益、日常生活、家庭情感都缺乏保障，這就是“老”辦法的用武之地。首先，要創(chuàng)新組織形式和管理方式，把黨員組織起來，把新就業(yè)群體黨組織建立起來。其次，搭建機制讓新就業(yè)群體黨組織與行業(yè)、社區(qū)等黨組織和上級管理部門聯(lián)動起來。最后，通過黨組織和黨員發(fā)揮作用，發(fā)揮好服務群眾、凝聚人心的作用。近年來，算法引發(fā)了諸多問題矛盾。目前，全社會主要是從優(yōu)化算法角度探尋解決之道。新時代“楓橋經(jīng)驗”強調“矛盾不上交”，即指不輕易把矛盾交給上級，也啟示我們不能完全指望算法優(yōu)化。事實上，算法難題體現(xiàn)的是平臺、用戶、新就業(yè)群體、商戶、物業(yè)服務企業(yè)、保安之間的瑣碎矛盾，是道路安全、小區(qū)管理、社會和諧上的具體問題。跳出抽象的算法，根本上還是組織與個人、個人與個人、組織與組織的沖突。因此，始終需要走群眾路線，依靠人民把一個個具體的、形象的矛盾化解在基層，賦予冰冷的算法以人的溫度。

李威利：隨著“兩新”組織黨建向“兩企三新”黨建，再向新興領域黨建發(fā)展，推進新興領域黨建有了新的路徑和方法。第一，適應新興領域企業(yè)和就業(yè)人員特點，不斷推進黨的組織和工作覆蓋，特別是在樓宇、園區(qū)黨建的基礎上，進一步探索商圈黨建、綜合市場黨建等。第二，不斷補充新興領域中的黨建工作力量。過去30年中，在基層黨建方面形成了社區(qū)工作者力量，未來，在新興領域黨建中也需要逐步形成一支專兼職結合的工作力量。第三，進一步建設以新興領域為對象的治理體系。探索網(wǎng)格工作站、街區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨委、街委會等治理機制，構建以綜合網(wǎng)格為單元的治理體系。

主持人：當前，各地已經(jīng)在推進新興領域黨建過程中，重視與新時代“楓橋經(jīng)驗”有機結合，并取得較大成效。在具體實踐中，各地形成哪些代表性的經(jīng)驗和做法？

李海裕：為進一步發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用，浙江省紹興市上虞區(qū)通過強化黨建引領，探索社會組織服務經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)同社會治理、踐行公益使命有效載體和路徑，全面助力區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。組建“益企來”營商環(huán)境促進會，同步成立功能型黨組織，探索黨建服務“四聯(lián)”機制，6個黨小組分別聯(lián)系理事、會員、企服中心各業(yè)務板塊和鎮(zhèn)街平臺，實現(xiàn)協(xié)會運行組織化。聚焦“問題哪里來”“事項怎么轉”“功能如何優(yōu)”，建立健全督幫機制。深化“警網(wǎng)共同體”建設，制定“警網(wǎng)共同體”組織體系建設工作指引，推動網(wǎng)格架構與基層組織體系深度融合，開展社會組織與村（社區(qū)）黨組織結對共建，引導人民調解協(xié)會、民間救援組織等一批社會組織融入基層治理，全年調解各類矛盾超萬起。

黃錫渭：江蘇省無錫市新吳區(qū)旺莊街道黨工委堅持黨建引領，改革創(chuàng)新，整合“新”資源，激發(fā)“新”活力，推動新就業(yè)群體成為基層治理的新生力量，有效提升新就業(yè)群體的參與感和歸屬感。健全街道“兩新”工委運行機制，選優(yōu)配強“兩新”黨組織書記89人，配備專職黨建指導員5人，構建上下貫通、執(zhí)行有力的新興領域黨組織16個。繪就“堡壘畫卷圖”，成立長三角新就業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合黨委，通過“亮身份、踐承諾、樹形象”行動，把3000余名新就業(yè)群體和113名黨員組織起來、管理起來、凝聚起來。繪就“教育全景圖”，依托先鋒up思政會、先鋒直播間等平臺，創(chuàng)新“融智e課”、主題黨日輪值等教育管理模式，持續(xù)建強黨組織戰(zhàn)斗堡壘。廣泛收集意見訴求，開展“黨群服務直通車”紓難解困、技能培訓等活動20余場，推出“追光者訪談錄”，持續(xù)為新就業(yè)群體發(fā)聲。提供政策咨詢、法律援助、維權保障等服務，組織勞動爭議調解、靈活用工系列普法宣傳等活動，實現(xiàn)矛盾糾紛預防化解。

張金生：新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心在于預防和化解基層矛盾，通過構建多方治理機制來增進不同主體間的溝通與透明度，從而實現(xiàn)基層社會矛盾糾紛的源頭治理。這一經(jīng)驗在非公有制企業(yè)中得到了廣泛應用，并取得了顯著成效。江蘇瑞沃建設集團有限公司承建了寧鹽高速揚州段時，該線路穿越居民區(qū)、果林、魚塘、稻麥兩季及蔬菜基地等。工程范圍內結構物較多，征地拆遷工作量大，需與各涉及單位進行溝通、協(xié)調，難度較大。該項目在施工過程中，我們堅持“強核心、促同心、亮紅心、獻愛心、聚人心”的五心黨建工作法，探索“黨建+”模式，大力推行“黨支部+志愿者”矛盾糾紛調解模式，將矛盾化解在基層。項目部黨員志愿服務隊通過定點掛鉤地方矛盾協(xié)調、重點技術攻關、農(nóng)民工權益保障和質量安全監(jiān)督等工作，在黨支部的統(tǒng)一領導下，有力促進項目順利推進。常態(tài)化開展“質量開放日”“工地大比拼”等活動，通過營造溫馨氛圍、打造交流平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛調解、宣傳、服務、引導全覆蓋，努力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在新經(jīng)濟組織黨建中不斷煥發(fā)新的生機活力。