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        • 06版:學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專刊    上一版  下一版
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        光明日報 2024年12月13日 星期五

        持續(xù)為基層減負賦能

        作者:李 禮 《光明日報》( 2024年12月13日 06版)

        ??【學思踐悟】

        ??治國安邦,重在基層。2024年3月,習近平總書記在湖南考察時強調(diào):“要鞏固拓展主題教育成果,建立健全長效機制,樹立和踐行正確政績觀,持續(xù)深化整治形式主義為基層減負。”黨的二十屆三中全會明確提出“健全為基層減負長效機制”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》,對統(tǒng)籌為基層減負和賦能作出制度性安排。持續(xù)深化為基層減負賦能,需要注重在根源上下功夫,努力真減負、減真負,以此推動解決各類問題,切實提升基層治理效能。

        ??力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義既是思想問題、作風問題,也是政治問題,同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視解決形式主義、官僚主義問題,強調(diào)從講政治的高度來審視、從思想根源上來破解。因循守舊、照搬照套、敷衍了事、脫離實際、脫離群眾、缺乏靈活性和創(chuàng)新意識的形式主義、官僚主義,就像病毒一樣侵蝕黨的健康肌體,是抑制基層黨組織創(chuàng)新活力的重要原因。切實為基層減負賦能,需要從思想根源上力戒形式主義、官僚主義,解決政績觀錯位、責任心缺失,重顯績不重潛績、重包裝不重實效等問題,切實提升基層黨組織的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,使廣大黨員干部撲下身子干實事、謀實招、求實效。

        ??破解“小馬拉大車”突出問題。中央社會工作會議提出,加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,統(tǒng)籌推進為基層賦能和減負。小馬“小”的原因主要有基層職權(quán)相對較小、政策執(zhí)行的自主權(quán)不多、基層優(yōu)秀人才等各種資源比較短缺;大車“大”則主要表現(xiàn)為基層工作攤子大、任務(wù)重、工作難度大、責任大。破解“小馬拉大車”突出問題,需要從管理體制上促進“為車減負”和“為馬賦能”的雙向奔赴。一方面,建立健全為基層減負長效機制,科學合理劃分條塊事權(quán)、厘清基層政府的權(quán)責邊界,明確社區(qū)工作事項準入清單和村級自治職責任務(wù)清單,鞏固村(社區(qū))“牌子多”問題整治成果,嚴控面向基層的督查檢查,將基層減負“減到實處”,讓跑會變少、表格精簡、考核合并,減少“打卡留痕”“材料政績”等,讓基層干部明明白白履職,種好“責任田”、干好“分內(nèi)事”;另一方面,讓基層減負不減責任,上級部門既交任務(wù),也教方法,既傳導責任,也給予支持,把減輕基層負擔轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的動力。

        ??樹牢正確政績觀。整治形式主義、官僚主義為基層減負,樹立正確的政績觀、建立科學有效的考核評價體系至關(guān)重要。一些領(lǐng)導干部之所以急功近利、心浮氣躁,熱衷于搞形象工程,根子是政績觀出了偏差、權(quán)力觀產(chǎn)生異化。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,首先要從價值根源上解決“執(zhí)掌公權(quán)為了誰、干事創(chuàng)業(yè)為什么”的問題,堅持人民至上的價值理念。為此,應靶向施策優(yōu)化考核指標,加大高質(zhì)量發(fā)展和群眾滿意度指標權(quán)重,把解決人民群眾的“急難愁盼”作為基層工作出發(fā)點和落腳點??陀^公正開展考核評價,規(guī)范考核事項和計分方法,打通部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”,減少基層多頭、重復填報數(shù)據(jù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、干部真減負??茖W合理強化結(jié)果運用,將績效考核結(jié)果與選拔任用、評先評優(yōu)、績效獎勵等“硬掛鉤”,讓有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先、實干者實惠。

        ??提升黨員干部數(shù)字素養(yǎng)。針對基層減負的新問題新需求,通過數(shù)字治理改革,能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍資源要素重組、治理機制更新、治理流程再造,不讓文山會海、“數(shù)字炫技”、重復建設(shè)等成為基層工作負擔?!皵?shù)智減負”長效機制建設(shè)的目標,就是讓報表“做減法”,服務(wù)“做加法”,實現(xiàn)效能的“乘法”。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、共建共享的原則,有序推動基層治理智能化建設(shè),助推上級決策部署到基層智治系統(tǒng)、貫通落地,各類應用和平臺的數(shù)據(jù)向基層開放共享,真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的深度融合,讓基層從文山會海、材料報表中解脫出來,讓基層干部有更多精力抓落實。為此,應不斷提升基層黨員干部的數(shù)字素養(yǎng),增強數(shù)據(jù)意識,強化數(shù)字業(yè)務(wù)技能培訓力度,提高黨員干部運用數(shù)據(jù)開展工作的能力,以新技術(shù)助力基層減負增效。

        ??完善正向激勵機制。水不激不躍,人不激不奮。要讓基層干部成為做好工作的行家里手,需要進一步完善正向激勵機制,形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。習近平總書記指出:“要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系,樹立體現(xiàn)講擔當、重擔當?shù)孽r明導向。”黨的十九大報告指出,堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善正向激勵機制,需打好“內(nèi)外兼修”組合拳。從內(nèi)發(fā)力,基層干部應加快知識更新、加強實踐鍛煉,提升政治能力、動員和服務(wù)群眾能力、應急處突能力、防范化解社會風險能力等履職能力,使自身專業(yè)素養(yǎng)和工作能力更好匹配。從外發(fā)力,相關(guān)部門應樹立正確選人用人導向,以組織關(guān)懷激發(fā)干部熱情,通過常態(tài)化開展組織談心談話活動,幫助基層干部解決好“想不通”“包袱重”“開小差”等問題;用活職級資源,以激勵擇優(yōu)的導向,調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,鼓勵廣大基層干部主動擔當作為。

        ??(作者:李 禮,系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員,湖南省委黨校公共管理教研部主任、教授)

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