糾治鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中失責(zé)失職問題

近年來，國家高度重視鄉(xiāng)村振興工作，持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，完善相關(guān)政策和資金投入。但少數(shù)項(xiàng)目由于種種原因被閑置，未發(fā)揮出應(yīng)有作用。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，糾治項(xiàng)目“一建了之”背后的責(zé)任和作風(fēng)問題，確保真正惠及群眾、長期發(fā)揮作用。

今年年初，福建省松溪縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，渭田鎮(zhèn)株林村使用20余萬元扶持村集體發(fā)展專項(xiàng)資金投建的垂釣魚塘項(xiàng)目并未養(yǎng)魚，長期閑置。

“當(dāng)時覺得愛釣魚的人多，做垂釣魚塘能賺錢，魚塘建好后，也投放了幾萬元的魚苗，結(jié)果卻沒人來?！敝炅执妩h支部書記王某說。沒過多久，因疏于管理，魚苗全部死亡，魚塘也荒廢了，投入的資金打了水漂。渭田鎮(zhèn)紀(jì)委已對王某履職不力問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

這樣的問題并非個例。四川省簡陽市平武鎮(zhèn)黃桷堰社區(qū)與某企業(yè)合作開展黑水虻養(yǎng)殖，社區(qū)以土地、廠房等固定資產(chǎn)入股該養(yǎng)殖場。項(xiàng)目建成并試運(yùn)營僅2個月后，由于養(yǎng)殖場附屬功能建筑占用基本農(nóng)田被依法拆除，養(yǎng)殖業(yè)務(wù)被迫終止。按約定，黃桷堰社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)60%經(jīng)濟(jì)損失。目前，該社區(qū)負(fù)責(zé)人已被立案審查。

分析這些項(xiàng)目閑置的原因，往往是由于前期沒有進(jìn)行充分的考察研究、未深入論證可行性，“拍腦袋”決策建設(shè)的。前述垂釣魚塘項(xiàng)目“建而無用”的案例，就是因?yàn)闆Q策時未考慮到選址比較偏僻、游客到達(dá)不便。此外，還有一些項(xiàng)目閑置的原因是水電等配套設(shè)施沒有跟上或者建成后運(yùn)營維護(hù)不力，也有的是工程質(zhì)量不合格、達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)。

上述問題反映了部分干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。這其中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等項(xiàng)目實(shí)施主體的工作人員在執(zhí)行層面責(zé)任心欠缺的原因，也與一些職能部門在審批、監(jiān)管過程中履職不到位、審核把關(guān)浮于表面有關(guān)。

針對這些問題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查辦案件的同時，積極推動以案促改，督促盤活閑置項(xiàng)目，要求相關(guān)地區(qū)和部門堵塞漏洞、健全機(jī)制，防止類似情況反復(fù)發(fā)生。

河南省新密市紀(jì)委監(jiān)委在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，岳村鎮(zhèn)利用財(cái)政銜接資金在司家門村建設(shè)的廠房在短期收益之后即撂荒閑置。為推動問題解決，該市建立“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)+職能部門”聯(lián)合督辦機(jī)制，由一名市紀(jì)委常委牽頭負(fù)責(zé)，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局共同組成督辦組。

督辦組約談岳村鎮(zhèn)黨委書記，要求鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，將問題解決到位。岳村鎮(zhèn)黨委在被約談后，與鎮(zhèn)政府共同謀劃，積極接洽當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)并簽訂協(xié)議，對閑置廠房進(jìn)行改造，建設(shè)成衛(wèi)生用品生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值近億元，可解決300多位村民就業(yè)問題。

簡陽市紀(jì)委監(jiān)委在查處黃桷堰社區(qū)干部“拍腦袋”決策以致項(xiàng)目停滯問題后，開展一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一警示，將案情以工作提示的形式抄送相關(guān)職能部門，要求其切實(shí)舉一反三，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域工程項(xiàng)目的全過程指導(dǎo)、審核、把關(guān)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的啟動、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等全鏈條管理機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持查治結(jié)合、糾樹并舉，督促職能部門在建章立制上持續(xù)發(fā)力?！搬槍τ械捻?xiàng)目建設(shè)缺失民主決策機(jī)制、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏有效制約的問題，我們督促職能部門深入查找和堵塞制度漏洞?！苯K省寶應(yīng)縣紀(jì)委監(jiān)委在查處某鎮(zhèn)耗費(fèi)數(shù)百萬元打造的荷博園展館長期閑置的問題后，推動相關(guān)部門修訂完善《政府投資工程集中建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度，建立健全長效管理機(jī)制。

浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委注重技術(shù)賦能，推動實(shí)行村級項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)管，在全縣推廣使用“鎮(zhèn)村工程項(xiàng)目管理數(shù)字化平臺”，實(shí)現(xiàn)村級工程從流程審批、監(jiān)督監(jiān)管到檔案管理、分析統(tǒng)計(jì)的電子化、可視化全周期管理。

“‘鎮(zhèn)村工程項(xiàng)目管理數(shù)字化平臺’的應(yīng)用，把工程項(xiàng)目放在陽光下晾曬，有效防止村級工程出現(xiàn)監(jiān)管缺位、隨意變更、進(jìn)度遲滯等問題，還能夠通過預(yù)警提醒督促干部履職盡責(zé)，這是我們探索解決‘建而不好、建而不管、建而不用’等問題的一條有效路徑?！饼堄慰h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（記者 鮑爽）