促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的行動指南

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院 莫榮

中共中央、國務(wù)院最近出臺了《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)上重要講話精神的具體體現(xiàn)和重要舉措，是黨的二十大和二十屆二中、三中全會對就業(yè)領(lǐng)域改革任務(wù)部署的落實落細(xì)。《意見》進(jìn)一步明確了實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的指導(dǎo)思想、總體方略，明確了高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和工作任務(wù)，提出了重點工作的方向和具體政策舉措?！兑庖姟返呢瀼貙嵤┯欣谏罨蜆I(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，動員社會各方力量，形成促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作機(jī)制和強(qiáng)大合力。

一、《意見》進(jìn)一步明確了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的指導(dǎo)思想，是我國就業(yè)政策的又一次重大迭代升級

《意見》旗幟鮮明地指出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了以新時代黨的思想建設(shè)的最新成果武裝和動員全社會力量關(guān)心關(guān)注就業(yè)問題的總要求。始終堅持黨對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了就業(yè)作為最基本民生，事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、事關(guān)國家長治久安的特殊重要性和意義。要將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于就業(yè)工作的基本觀點和原理、基本立場和原則、科學(xué)的方法論，貫穿到就業(yè)工作的全領(lǐng)域全過程，以此作為指導(dǎo)和檢驗就業(yè)工作、評價和推動就業(yè)發(fā)展的根本遵循。習(xí)近平總書記對我國就業(yè)工作的本質(zhì)內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律、成功經(jīng)驗、面臨形勢、主要矛盾、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作思路等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。《意見》的出臺實施，是對習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作提出的新思想、新論斷、新觀點、新思路和新要求的具體落實，是新時代新階段關(guān)于就業(yè)工作新定位、新使命在政策和實踐層面的具體體現(xiàn)。

同時，《意見》的出臺實施是應(yīng)對當(dāng)前和今后一段時期我國就業(yè)面臨形勢和任務(wù)的又一次政策升級。黨和國家一直高度重視就業(yè)問題，在經(jīng)濟(jì)社會不同發(fā)展階段，根據(jù)當(dāng)時階段特征和突出矛盾問題，不斷創(chuàng)新就業(yè)方針、豐富就業(yè)政策、完善服務(wù)體系，以適應(yīng)就業(yè)形勢任務(wù)要求，應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)就業(yè)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾轉(zhuǎn)化，勞動力市場出現(xiàn)新的變化，就業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。勞動力供給從增量模式向存量模式轉(zhuǎn)換、就業(yè)矛盾以總量問題為主向總量壓力持續(xù)與結(jié)構(gòu)問題日益突出并存轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展引致勞動力市場需求發(fā)生重要結(jié)構(gòu)性變化，勞動要素投入從低技能低成本向高素質(zhì)高人力資本需求轉(zhuǎn)換，勞動者就業(yè)要求從“有沒有工作”向“工作好不好”轉(zhuǎn)變，就業(yè)觀念從“保飯碗”向“求發(fā)展”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種形勢變化和任務(wù)需要，滿足廣大勞動者預(yù)期和對美好生活的向往，黨和政府適時調(diào)整就業(yè)工作目標(biāo)，改革就業(yè)體制機(jī)制，創(chuàng)新完善就業(yè)政策服務(wù)。《意見》出臺是我國就業(yè)政策體系又一次重大的迭代升級，在政策目標(biāo)、政策功能、政策思路、政策內(nèi)容、政策實施保障等方面都有了許多新的突破，在一定意義上標(biāo)志著我國就業(yè)政策發(fā)展進(jìn)入新的階段。

二、《意見》明確提出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的總體方略和行動框架

《意見》根據(jù)新的形勢和目標(biāo)任務(wù)要求，明確提出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的總體方略和行動框架。要求繼續(xù)堅持全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。要充分調(diào)動和發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、勞動者等各方面積極性主動性，形成促進(jìn)就業(yè)的合力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尤其是注重激發(fā)各類市場經(jīng)營主體活力，發(fā)揮其在吸納和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道作用；更好發(fā)揮政府作用，特別是發(fā)揮好政府在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的宏觀調(diào)控、規(guī)劃制定、政策協(xié)同、資源整合、公共服務(wù)、兜底保障等方面的功能；要充分尊重勞動者主體地位，發(fā)揮勞動者積極性，培育崇尚勞動精神，引導(dǎo)勞動者自主合理擇業(yè)，鼓勵勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

《意見》提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的總體思路框架，即“以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險為底線”，這“六個以”從夯實發(fā)展基礎(chǔ)、突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、強(qiáng)化政策抓手，再到解決主要矛盾、激發(fā)改革動力和加強(qiáng)風(fēng)險防范，形成了邏輯完整、路線清晰的總體布局、工作思路和行動框架。

圍繞“六個以”，《意見》進(jìn)一步深化細(xì)化實化了一系列具體的改革舉措，為推進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制改革、做好就業(yè)工作提供了指引和參照。比如，要堅持在發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)。實現(xiàn)就業(yè)增長既取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國資源稟賦的顯著特點是人力資源豐富，因此需要選擇最大化吸納就業(yè)的發(fā)展方式。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力；要強(qiáng)化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式；要因地制宜大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新動能，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。又如，要守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的底線。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨復(fù)雜國內(nèi)外形勢，不確定性增加，引致失業(yè)風(fēng)險的潛在因素仍然很多，要堅持發(fā)展與安全并重，堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，不斷完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的防范化解機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、政策儲備，提升應(yīng)急處置能力，妥善應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險底線，這是保障我國就業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、《意見》進(jìn)一步明確了高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵及評價體系

《意見》的另一重要特點是進(jìn)一步明確了高質(zhì)量充分就業(yè)的具體內(nèi)涵和評價體系，深化了對高質(zhì)量充分就業(yè)含義的認(rèn)識理解，實現(xiàn)了將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)從“概念”到“圖紙”的轉(zhuǎn)變?！兑庖姟肥紫葟暮暧^層面明確高質(zhì)量充分就業(yè)要逐步形成“就業(yè)機(jī)會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧”的宏觀局面；從微觀層面明確了推動實現(xiàn)勞動者“工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全，不斷增強(qiáng)廣大勞動者獲得感幸福感安全感”的目標(biāo)使命。

《意見》從宏觀和微觀角度提出的“5+4”的高質(zhì)量充分就業(yè)評價維度，既包括了體現(xiàn)“量”方面的評價指標(biāo)，如“就業(yè)機(jī)會”等；也有體現(xiàn)“效”方面的指標(biāo)，如“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“人崗匹配”等；更多的則是體現(xiàn)“質(zhì)”的方面的評價指標(biāo)，如“環(huán)境公平”“收入合理”“保障可靠”“職業(yè)安全”。既有反映經(jīng)濟(jì)價值、社會意義方面評價，也有個體獲得方面的指標(biāo)；既反映了公共部門的職能、也反映市場主體的訴求以及勞動者的愿望。總體上看，《意見》關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵闡述與評價維度，既考慮到高質(zhì)量充分就業(yè)內(nèi)涵的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，也重點突出了對就業(yè)質(zhì)量的高度重視。十八大以來，黨和政府在就業(yè)工作中突出重視促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升，《意見》也再次明確要持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，并在語序上將“質(zhì)的有效提升”置于“量的合理增長”之前。既是符合經(jīng)濟(jì)社會整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的應(yīng)有之義，是回應(yīng)廣大人民群眾追求高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)切，也體現(xiàn)了就業(yè)工作以“質(zhì)的有效提升”引領(lǐng)就業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)量的增長，從破解“有活沒人干”入手解決“有人沒活干”問題的內(nèi)在要求。

《意見》在提出高質(zhì)量充分就業(yè)評價維度的同時，也進(jìn)一步明確要建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測體系、適時開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估的任務(wù)，在具體工作安排和部署上加快推進(jìn)評價機(jī)制的形成和作用發(fā)揮。

四、《意見》進(jìn)一步明確了工作的重點方向、具體任務(wù)和政策舉措

圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會，《意見》立足我國就業(yè)基本情況和特點，進(jìn)一步明確了就業(yè)工作的重點方向、具體任務(wù)。包括城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，有效控制失業(yè)水平，保持勞動參與率基本穩(wěn)定，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，有效維護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)益等等。這些目標(biāo)任務(wù)，都是立足當(dāng)前我國就業(yè)實際情況和特點，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)要求提出，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和問題導(dǎo)向性。比如在就業(yè)增長方面，從我國目前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模大、占比高的特點出發(fā)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)效率更高的經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，《意見》提出要實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長的目標(biāo)任務(wù)。又如，從我國人口和勞動力規(guī)模逐步下降、人口老齡化加速、人口教育素質(zhì)水平明顯提升，但低教育技能水平勞動者規(guī)模大占比高、總體人力資本仍然偏低等特點出發(fā)，《意見》明確提出了要穩(wěn)定勞動參與率、加速塑造現(xiàn)代人力資源的任務(wù)要求，在促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)良性互動中，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供有力的人力資源支撐。再如，針對當(dāng)前勞動收入占比低，缺乏穩(wěn)定增長和有效調(diào)節(jié)機(jī)制，收入分配差距顯著、中低收入群體規(guī)模大，勞動就業(yè)權(quán)益和社會保障存在短板等問題，《意見》明確提出穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面、有效維護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)益等提升就業(yè)質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)。針對重點任務(wù)和重點工作，《意見》系統(tǒng)性地提出了一系列很有針對性、創(chuàng)新性的具體舉措，著力解決當(dāng)前就業(yè)工作中的突出短板、痛點和難點，深化體制機(jī)制性問題改革，為開拓就業(yè)工作新局面提供了改革動力和政策支撐。

比如，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，《意見》突出支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，要求發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策，引導(dǎo)各類主體更好履行穩(wěn)崗擴(kuò)崗的社會責(zé)任，對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體，優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃、優(yōu)先提供用工支持服務(wù)；在培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動能方面，《意見》提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要增加綠色就業(yè)機(jī)會，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。

在著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面，《意見》提出要統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，對高等學(xué)校就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)試行紅黃牌提示制度；要將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)體驗；充分發(fā)揮企業(yè)作為職業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，允許企業(yè)利用職工教育經(jīng)費建立職業(yè)學(xué)校和技工院校；要進(jìn)一步優(yōu)化健全自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。

在健全精準(zhǔn)高效公共就業(yè)服務(wù)體系方面，《意見》提出堅持推動就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通；建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理等等。

在提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平方面，《意見》突出保障平等就業(yè)權(quán)利，健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境；推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度。

在凝聚就業(yè)工作合力方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，要將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容、按規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。要研究完善就業(yè)促進(jìn)、反就業(yè)歧視相關(guān)法律法規(guī)；加快構(gòu)建中國就業(yè)理論體系，加強(qiáng)就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設(shè)；強(qiáng)化就業(yè)領(lǐng)域國際合作，建立常態(tài)化對話機(jī)制，提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力等。

這一系列政策措施是站在新的歷史發(fā)展階段，聚焦促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)新目標(biāo)提出的，它充分體現(xiàn)了就業(yè)事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，對保障我國具有鮮明特色的就業(yè)發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)將發(fā)揮重要的積極作用。

編輯：張琦