編者按:
75年櫛風沐雨、75年砥礪前行,我們黨團結帶領人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢弘的歷史畫卷,走出了一條從我國國情出發(fā),符合中國實際的中國特色社會主義道路。
為慶祝中華人民共和國成立75周年,學習時報社理論網(wǎng)從10月1日起推出系列視頻節(jié)目《理響中國·學習問答(第一季)——為什么堅持走這樣的路》,邀請十位來自習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心(院)的專家,解讀中國發(fā)展的關鍵路徑。中央黨校(國家行政學院)官微同步轉(zhuǎn)發(fā),以饗讀者。
本期專家
陳 佳
本期主題
為什么說構建新發(fā)展格局是審時度勢作出的重大決策
現(xiàn)場實錄
主持人:
習近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出:“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,特別是基于我國比較優(yōu)勢變化,審時度勢作出的重大決策?!闭堦惤淌跒槲覀冊敿氈v講其中的深意。
陳 佳:
從習近平總書記的話可以看出,構建新發(fā)展格局是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務,是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋,是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務,也是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,需要從全局高度準確把握和積極推進。
從根本上說,構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。改革開放前,我國經(jīng)濟以國內(nèi)循環(huán)為主,進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放后,我們打開國門,擴大對外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后,我國深度參與國際分工,融入國際大循環(huán),形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局,對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。
2008年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺。面對嚴重的外部危機沖擊,我們把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點,推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變,國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開始顯著上升。黨的十八大以來,我們堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。我國對外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%,經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時的10%以上降至目前的1%左右,內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。我們提出構建新發(fā)展格局,是對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握,是有實踐基礎的。
主持人:
那您覺得未來的趨勢是怎樣的?
陳 佳:
未來一個時期,我國國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯,經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。從需求看,我國擁有14億人口,其中有4億多中等收入人群,我國商品零售額即將超過美國,位居世界首位,今后還有穩(wěn)步增長空間。從供給看,我國基于國內(nèi)大市場形成的強大生產(chǎn)能力,能夠促進全球要素資源整合創(chuàng)新,使規(guī)模效應和集聚效應最大化發(fā)揮。只要順勢而為、精準施策,我們完全有條件構建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢。
在實踐中,我們還是要防范一些對新發(fā)展格局的認識誤區(qū):一是只講前半句,片面強調(diào)以“國內(nèi)大循環(huán)”為主,主張在對外開放上進行大幅度收縮;二是只講后半句,片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”,不顧國際格局和形勢變化,固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路;三是各自為政、畫地為牢,不關心建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán),只考慮建設本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán);四是認為暢通經(jīng)濟循環(huán)就是暢通物流,搞低層次物流循環(huán);五是一講解決“卡脖子”技術難題,什么都自己干、搞重復建設,專盯“高大上”項目,不顧客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎,結果成了爛尾項目;六是講擴大內(nèi)需、形成國內(nèi)大市場,又開始搞盲目借貸擴大投資、過度刺激消費,甚至又去大搞高耗能、高排放的項目;七是不重視供給側結構性改革,只注重需求側管理,無法形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡;八是認為這只是經(jīng)濟科技部門的事,同自己部門關系不大等。這些認識是片面的,甚至是錯誤的,必須加以防范和糾正。
構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻,就像人們講的,要調(diào)理好統(tǒng)攝陰陽氣血的任督二脈。經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有機銜接,從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在正常情況下,如果經(jīng)濟循環(huán)順暢,物質(zhì)產(chǎn)品會增加,社會財富會積累,人民福祉會增進,國家實力會增強,從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟循環(huán)過程出現(xiàn)堵點、斷點,循環(huán)就會受阻,在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風險積累、國際收支失衡等情況,在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎。要推動深層次改革和強化政策引導,著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點。要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要加強現(xiàn)代流通體系建設,完善硬件和軟件、渠道和平臺,夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎。
當前我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化,特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)了變化。勞動力成本在逐漸上升,資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸,舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù),科學技術的重要性全面上升。在這種情況下,我們必須更強調(diào)自主創(chuàng)新。因此,在“十四五”規(guī)劃《建議》中,第一條重大舉措就是科技創(chuàng)新,第二條就是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。我們必須把這個問題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認識,全面加強對科技創(chuàng)新的部署,集合優(yōu)勢資源,有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制,加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接,明確路線圖、時間表、責任制,適合部門和地方政府牽頭的要牽好頭,適合企業(yè)牽頭的政府要全力支持。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣,勇當原創(chuàng)技術的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。
當今世界,最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢,必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢,不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢,形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。擴大內(nèi)需并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策,也不是要搞大水漫灌,更不是只加大政府投入力度,而是要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況,建立起擴大內(nèi)需的有效制度,釋放內(nèi)需潛力,加快培育完整內(nèi)需體系,加強需求側管理,擴大居民消費,提升消費層次,使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。
主持人:
除了對內(nèi)釋放內(nèi)需潛力,與此相對應的,新發(fā)展格局必不可缺的還有高水平的對外開放。
陳 佳:
構建新發(fā)展格局,實行高水平對外開放,必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤,并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。既要持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素的流動型開放,又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。要加強國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用,塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。要通過參與國際競爭,增強我國出口產(chǎn)品和服務競爭力,推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。
確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關系健康的關鍵因素,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務,是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,是“三農(nóng)”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。
提高人民生活品質(zhì)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點,也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關鍵聯(lián)結點。適應人民群眾需求變化,努力辦好各項民生事業(yè),讓老百姓的日子越過越好,是社會主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結構,發(fā)展壯大中等收入群體,有利于增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的一個關鍵節(jié)點。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,切實保障勞動者待遇和權益,不斷壯大中等收入群體。要堅持問題導向,多謀民生之利、多解民生之憂,堅持盡力而為、量力而行,加快補齊短板弱項,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
牢牢守住安全發(fā)展這條底線是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障,也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應有之義。要堅持總體國家安全觀,堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,加強國家安全體系和能力建設。要把握好開放和安全的關系,織密織牢開放安全網(wǎng),增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。要把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力,促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的,三者緊密關聯(lián)。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史定位,貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則,構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù),貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南,構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。
往期回顧:
責 編:李軍輝