學(xué)條例 守黨紀(jì)丨加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟報(bào)道 為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，要求組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”。《條例》著眼加強(qiáng)對全體黨員全鏈條全周期全覆蓋管理，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，劃定不可觸碰的底線。必須以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，推動(dòng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴(yán)抓好黨的紀(jì)律建設(shè)，推動(dòng)廣大黨員、干部強(qiáng)化遵守紀(jì)律的自覺，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保全黨自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，知行知止、令行禁止，形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和合力。

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的原則和方針。

黨的一大通過的黨綱對黨員管理作出明確規(guī)定。二大黨章設(shè)置紀(jì)律專章，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。從井岡山革命開始，毛澤東同志就一直強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的政治路線、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一的重要保證。我們黨成為執(zhí)政黨以后，黨中央明確提出“黨要管黨”的概念，對黨員和干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。十四大黨章首次將“從嚴(yán)治黨”寫入總綱。十六大黨章首次把“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”寫入總綱。

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。習(xí)近平總書記圍繞加強(qiáng)對黨員、干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督發(fā)表一系列重要論述，提出一系列明確要求。

2012年11月，黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書記在同中外記者見面時(shí)就指出：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”

2014年12月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)首次提出全面從嚴(yán)治黨，并指出：“從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明?！?/span>

2018年11月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對干部真正負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程?！?/span>

2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“要堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，加強(qiáng)對黨員、干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛?！?/span>

2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄?！?/span>

……

一系列重要要求、重要部署，明確了新時(shí)代新征程從嚴(yán)管黨治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的思路舉措，為做實(shí)做細(xì)黨員、干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督指明了方向、提供了遵循。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我們黨持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”抓紀(jì)律，健全黨員、干部日常行為管理規(guī)范，紀(jì)律建設(shè)取得重要的實(shí)踐成果和制度成果。

三次修訂《條例》始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力

黨的十八大以來，我們黨先后三次修訂《條例》，始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2015年修訂《條例》，把黨章、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”。

2018年修訂《條例》，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對性。將一些新型違紀(jì)行為列入“負(fù)面清單”；增加運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的規(guī)定……一系列重要修改，進(jìn)一步擰緊黨紀(jì)螺栓、扎緊制度籬笆。

2023年12月，黨中央印發(fā)了修訂后的《條例》?！稐l例》堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，通篇貫徹嚴(yán)的基調(diào)，有針對性地細(xì)化違紀(jì)情形和處分規(guī)定，以制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。

——壓實(shí)責(zé)任、權(quán)責(zé)對等，堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失?！稐l例》在第一百三十條針對黨員、干部對上級決策部署落實(shí)不力行為作出處分規(guī)定，督促黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。

實(shí)踐中，一些黨員、干部責(zé)任心不強(qiáng)，“新官不理舊賬”問題仍有發(fā)生?！稐l例》在第一百三十條充實(shí)相關(guān)條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實(shí)負(fù)責(zé)，在解決“舊賬”中建立“新功”。

——抓早抓小、拓展延伸，落實(shí)管理上全周期。

《條例》堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，貫徹黨的二十大黨章修正案精神，明確規(guī)定深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在第一種形態(tài)中充實(shí)“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容，推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防，使黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤。

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，有的黨員退而不休搞貪腐，或者利用在職時(shí)形成的影響為他人謀取利益。《條例》不僅充實(shí)對在職黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、實(shí)施有關(guān)不廉潔行為的處分規(guī)定，而且完善對離職或者退（離）休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親友謀利行為的處分規(guī)定，不因黨員、干部離崗離職而降低對其的要求。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨員在全社會(huì)發(fā)揮先鋒模范作用，不僅體現(xiàn)在線下，同樣體現(xiàn)在線上，這本身也是堅(jiān)持對黨員進(jìn)行全周期管理的現(xiàn)實(shí)要求。《條例》緊跟時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己。

——緊抓關(guān)鍵、不留空白，推動(dòng)對象上全覆蓋。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)顯示，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)問題在個(gè)別地方仍較突出。不光領(lǐng)導(dǎo)干部，在基層工作的黨員、干部也時(shí)常發(fā)生上述問題?！稐l例》在第一百四十一條和第一百四十二條把違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的處分對象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員。

《條例》在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時(shí)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，在第一百零四條第二款充實(shí)對利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的處分規(guī)定，在第一百零七條完善對配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。

加強(qiáng)對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。必須始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，不斷完善紀(jì)律規(guī)矩，釋放從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

——落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。

不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。習(xí)近平總書記要求，堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條，壓實(shí)各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)各級黨委（黨組）書記扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實(shí)擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，讓每名黨員、干部行使應(yīng)有權(quán)利、履行應(yīng)盡責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必問，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任感使命感，鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓的良好局面。

要建立有利于干部敢抓敢管、有利于黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的制度。各級黨委（黨組）要加強(qiáng)黨員、干部日常管理，及時(shí)了解所管黨員、干部的思想、工作、生活狀況，抓早抓小，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。各級紀(jì)委要敢于善于斗爭，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。要讓每一個(gè)黨員、干部都深刻懂得，黨員、干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。

——堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨一個(gè)顯著特點(diǎn)是既對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù)，同時(shí)又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。

要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，做到紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性?！耙话咽帧笔屈h的事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，突出加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人，要加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督，在教育上務(wù)求實(shí)效，在管理上從嚴(yán)從細(xì)，在監(jiān)督上靠前發(fā)力。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施約束黨員、干部，使黨永葆先鋒隊(duì)的政治本色。

——敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸。

分析近年來查處的典型案件，大都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小錯(cuò)到大錯(cuò)的過程。如果在剛發(fā)現(xiàn)問題時(shí)組織就及時(shí)拉一把，一些黨員、干部也不至于在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。

要落實(shí)《條例》深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，做細(xì)做實(shí)對黨員、干部的經(jīng)常性監(jiān)督，多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事上。

——堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！稐l例》堅(jiān)持實(shí)事求是，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，有針對性地作出紀(jì)律規(guī)范，促進(jìn)營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

要貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，堅(jiān)持維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和信任愛護(hù)干部相統(tǒng)一，加強(qiáng)對黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督，最大限度防止黨員、干部出問題，最大限度激發(fā)黨員、干部積極性。

編輯：王丹文

校對：張穎楠