編者按

　　在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中，如何有效破解用地不足、資源約束等矛盾?如何形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長(zhǎng)效機(jī)制?云南姚安縣、浙江平湖市通過(guò)探索“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，采取產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)等方式，讓資源流動(dòng)起來(lái)、產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)、群眾口袋鼓起來(lái)，跨域“牽手”，走向共同富裕。

　　云南姚安

　　“山壩牽手” 產(chǎn)業(yè)興旺

　　中國(guó)組織人事報(bào)姚安訊 (通訊員 段瑩)近些年來(lái)，云南姚安縣通過(guò)“山壩牽手”“飛地”發(fā)展模式，有效破解山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，開(kāi)創(chuàng)村級(jí)組織“壩區(qū)帶山區(qū)”抱團(tuán)共謀發(fā)展的新局面，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　針對(duì)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、群眾增收難問(wèn)題，先行先試“山壩牽手”發(fā)展模式，統(tǒng)一整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，在發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)潛力大的壩區(qū)，投資建設(shè)蔬菜、花卉等“山壩牽手”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，基地建成后，先后引入花投、云秀、滇耘、禾韻等龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)15年，覆蓋44個(gè)村集體、3400多戶低收入群眾，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上，低收入群眾獲得收益分紅2000元以上，建立了“基地建在壩區(qū)、分紅流向山區(qū)”的互建互惠機(jī)制。

　　為提升規(guī)?；吧綁螤渴帧表?xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步整合資金和項(xiàng)目，在基層設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的福祿大道旁打造2萬(wàn)畝鮮花產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)互利共贏。棟川鎮(zhèn)地角村委會(huì)位于鮮花產(chǎn)業(yè)帶上，曾經(jīng)這里是一個(gè)“空殼村”，得益于“山壩牽手”項(xiàng)目的落戶，幾年間村集體經(jīng)濟(jì)就增加到了13.6萬(wàn)元。村黨總支書(shū)記、主任郭鳴珊說(shuō)：“引入花卉企業(yè)后，村黨總支成立專(zhuān)業(yè)合作社，推行‘黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶’黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，黨支部凝心聚力，黨員帶頭示范，把閑置的土地充分流轉(zhuǎn)起來(lái)，把村里的勞動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓大家在家門(mén)口就能打工，村集體經(jīng)濟(jì)帶活了，群眾的錢(qián)包也鼓了?！?/p>

　　“山壩牽手”“飛地”模式已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金鑰匙”。目前，全縣已累計(jì)投入資金4.17億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目222個(gè)，建成花卉基地2460畝、軟籽石榴基地2萬(wàn)畝、蔬菜種植基地5萬(wàn)畝，肉牛存欄達(dá)14萬(wàn)頭，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。

　　浙江平湖

　　項(xiàng)目協(xié)作 入股增收

　　中國(guó)組織人事報(bào)平湖訊 (通訊員 平組宣)電瓶車(chē)一腳踩到家門(mén)口，孫小妹再也不用看著父親費(fèi)力將車(chē)推上臺(tái)階斜坡板了。孫小妹是浙江平湖市廣陳鎮(zhèn)龍萌村的低保戶，患有尿毒癥。在前幾年開(kāi)展“飛地抱團(tuán)”低收入家庭增收訴求調(diào)研時(shí)，市里將其列入可持股家庭基礎(chǔ)名單。“自從加入‘飛地抱團(tuán)’，每年可以拿到6000元，生活寬裕了，感覺(jué)有奔頭了?！睂O小妹說(shuō)，第一年拿到這筆收入，她就用來(lái)澆筑了屋前的場(chǎng)地，如今，進(jìn)進(jìn)出出方便了很多。

　　全市低收入農(nóng)戶中，約七成因病因殘，缺乏勞動(dòng)力，如何帶著他們一起富?2018年以來(lái)，“飛地抱團(tuán)”低收入家庭持股增收行動(dòng)全面鋪開(kāi)。通過(guò)“家庭掏一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、黨員干部募一點(diǎn)、企業(yè)幫一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式，讓低收入農(nóng)戶入股至市域范圍內(nèi)、青田縣、九寨溝縣等地“飛地抱團(tuán)”強(qiáng)村項(xiàng)目中，按每年入股資金的10%給予回報(bào)收益。實(shí)施以來(lái)，累計(jì)為3741戶發(fā)放收益4200萬(wàn)元，戶均累計(jì)增收11485元，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到19132元。為避免“幫錯(cuò)人、少幫人”，建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，通過(guò)設(shè)立對(duì)象準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)調(diào)整以及退出審核等機(jī)制，提高持股對(duì)象的精準(zhǔn)度和受益面。截至2020年底，全市持股低收入家庭3152戶覆蓋率達(dá)到97.04%。

　　“飛地抱團(tuán)”的碩果，也“飛”入了400公里外的青田，幫助全縣16585戶低保戶、低保邊緣戶持股增收，每戶每年穩(wěn)定增加收入1000元—2000元。

　　在高市鄉(xiāng)東源口村村民彭品言家里，一排嶄新的蜂箱格外顯眼。老彭家是村里的低保邊緣戶，妻子身體差經(jīng)常生病，兒子女兒在外，家庭勞動(dòng)力不足，年收入低。自從老彭參與了平湖青田山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”低收入家庭持股增收行動(dòng)，夫妻倆共出資2000元，再加上政府補(bǔ)貼的8000元，湊足1萬(wàn)元本金進(jìn)行投資，每年都會(huì)有固定分紅收入。去年領(lǐng)到的分紅，夫妻倆已經(jīng)投入到養(yǎng)蜂之中了。目前，平湖·青田“飛地”產(chǎn)業(yè)園一期消薄項(xiàng)目已建設(shè)完成，青田參與投資的265個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村已收到固定收益1900多萬(wàn)元。二期消薄項(xiàng)目進(jìn)一步面向低收入群體，組織10600戶低收入家庭廣泛籌資入股“飛地”產(chǎn)業(yè)園，入股家庭共獲得首年固定收益1720多萬(wàn)元。

　　自2006年起，村集體經(jīng)濟(jì)“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式在平湖探索形成，持續(xù)走出了一條從縣域抱團(tuán)到山海協(xié)作、東西部扶貧協(xié)作的精準(zhǔn)消薄扶貧新路。此次的低收入家庭持股增收行動(dòng)是“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式6.0版。2020年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入4.64億元，100%的村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入150萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)性收入80萬(wàn)元以上，全年農(nóng)村居民人均可支配收入39903元。