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村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興繞不開(kāi)的重要議題。2021年中央一號(hào)文件明確指出，要發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。作為江西省農(nóng)業(yè)大市，撫州市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0.2%，2018年度，撫州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”“薄弱”村占全市行政村總數(shù)的88.1%。為扭轉(zhuǎn)這一局面，撫州堅(jiān)持從政治上看問(wèn)題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、因村施策，走出了一條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由小變大、由弱變強(qiáng)的新路。

解決“從無(wú)到有”問(wèn)題

盤(pán)活資產(chǎn) 因村施策

>>探尋3條發(fā)展路徑，28種發(fā)展模式

“自從鎮(zhèn)里引進(jìn)綠能公司，村民不僅能得到租金，還能在田里務(wù)工掙錢(qián)。”談到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的變化，江西樂(lè)安縣公溪鎮(zhèn)荷陂村黨支部書(shū)記游立華感慨良多：“目前綠能公司已在我們鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1.4萬(wàn)畝，單靠這一項(xiàng)，我們村去年就分紅22萬(wàn)元……”

樂(lè)安縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于羅霄山脈連片特困地區(qū)，為早日擺脫貧困，公溪鎮(zhèn)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、種糧大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、村集體四方共贏。2019年，公溪鎮(zhèn)在全市率先實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)突破5萬(wàn)元。鑒于此，撫州大力推廣公溪鎮(zhèn)做法，通過(guò)規(guī)?；N植節(jié)本增效，提升土地總體收益。目前，全市共流轉(zhuǎn)土地222萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)50.77%。

“去年我們賺到了集體經(jīng)濟(jì)的第一桶金！我們把村里閑置的資金放到區(qū)城投公司，一下就獲利60多萬(wàn)。”章舍社區(qū)黨支部書(shū)記龍貴仁喜滋滋地說(shuō)。

臨川區(qū)委發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦公室副主任黃曉文介紹：“這兩年，我們鼓勵(lì)村集體利用閑置資金進(jìn)行投資理財(cái)，全區(qū)共整合各類幫扶資金4000萬(wàn)元投入?yún)^(qū)城資公司，按照6.2%年利率進(jìn)行分紅，為村集體經(jīng)濟(jì)增收248萬(wàn)元。”

近些年來(lái)，為解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清的問(wèn)題，撫州專門(mén)出臺(tái)振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基層基礎(chǔ)三年計(jì)劃，明確以“脫殼消薄”和培育強(qiáng)村為重點(diǎn)的發(fā)展思路。按因地制宜、因村施策、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)原則，將所有村劃分為城關(guān)村、景區(qū)村、產(chǎn)業(yè)特色村、邊遠(yuǎn)山區(qū)村、貧困村、交通沿線村6類，歸納形成“土地生財(cái)、服務(wù)營(yíng)財(cái)、投資理財(cái)”3條發(fā)展路徑，推廣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、土地增收型、服務(wù)創(chuàng)收型、入股分紅型等28種發(fā)展模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

撫州市委組織部副部長(zhǎng)平六根介紹：“截至2019年底，全市1596個(gè)村依靠閑置資源發(fā)展物業(yè)租賃、土地流轉(zhuǎn)、光伏產(chǎn)業(yè)等，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬(wàn)以上，占比88.18%，而2018年底只有217個(gè)，占比11.9%。”目前，撫州全市集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變。

這樣的轉(zhuǎn)變要從2019年說(shuō)起。面對(duì)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在江西墊底的現(xiàn)實(shí)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、親自抓，逢會(huì)必講、到村必問(wèn)。市委于2019年4月成立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作專班，明確發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)，深化黨委對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，撫州出臺(tái)資金扶持、土地使用等6個(gè)方面共24條具體措施，最大限度讓利于村，在財(cái)政比較吃緊的背景下，撫州市縣兩級(jí)財(cái)政連續(xù)三年每年安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，支持100個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，中央、省、市和縣級(jí)財(cái)政配套累計(jì)投入專項(xiàng)發(fā)展資金1.5億元。

解決“由弱變強(qiáng)”問(wèn)題

整合資源 多元融合

>>引進(jìn)科技特派團(tuán)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

2020年初，撫州全市1596個(gè)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)5萬(wàn)元的村當(dāng)中，有538個(gè)村只有一項(xiàng)收入來(lái)源。如何破解土地、資金、技術(shù)難題，讓集體經(jīng)濟(jì)“由弱變強(qiáng)”成為當(dāng)時(shí)最大難題。

走在合市鎮(zhèn)七坊村游人如織的桃園里，金溪縣委組織部副部長(zhǎng)黃俊平告訴筆者：“為解決村級(jí)發(fā)展的用地難題，縣里結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，把拆臨拆違騰出來(lái)的土地，用于種植卉苗木、果樹(shù)香料等經(jīng)濟(jì)作物，由村集體聘請(qǐng)周邊群眾負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，獲得經(jīng)濟(jì)作物50%的收益分成。”目前，全縣盤(pán)活1219個(gè)村小組碎片化閑置土地2.6萬(wàn)余畝，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)期年收益可達(dá)1.5億元。

這只是撫州利用清產(chǎn)核資結(jié)果，整合村小組資金資產(chǎn)資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。目前，全市累計(jì)拆違拆臨3031.8萬(wàn)平方米。為摸清家底，撫州開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)102.34億元。

“我和另一位農(nóng)戶租了20畝地，建了16座雙孢菇種植大棚，還成立了雙孢菇種植合作社，年收入超過(guò)24萬(wàn)元。”在樂(lè)安縣山碭鎮(zhèn)山碭村種植基地大棚內(nèi)，曾經(jīng)的貧困戶康衛(wèi)興手捧一團(tuán)雪白鮮嫩的雙孢菇，喜不自勝：“這得感謝科技特派員，幫我們解決了雙孢菇種植難題！”

為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，撫州推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技富民強(qiáng)縣工程全覆蓋，引進(jìn)省級(jí)科技特派團(tuán)32個(gè)，組織市縣科技特派員112名，全面對(duì)接全市223個(gè)省級(jí)貧困村。目前，樂(lè)安縣已建成投產(chǎn)雙孢菇大棚1056座，吸納385戶農(nóng)戶參與種植，其中脫貧戶195戶?？h委發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任武金勇信心滿滿地說(shuō)：“兩年前，我們這根本沒(méi)有像樣的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。去年縣里統(tǒng)籌1.2個(gè)億用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖受疫情影響，但雙孢菇產(chǎn)值仍達(dá)到上億元。下一步我們要走深加工的路子，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。”

為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用，撫州專門(mén)聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院編制農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，突出抓好優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)特色水果四大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。按照“三個(gè)一致”的發(fā)展思路，即與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局一致、與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一致、與當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展一致的原則，調(diào)優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造各具特色的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。

南城縣株良鎮(zhèn)是有名的中國(guó)校具生產(chǎn)基地，2020年初，受新冠肺炎疫情影響，不少校具企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。“我們與銀行協(xié)商，引入‘校具通’等貸款項(xiàng)目，融資貸款1.36億元。同時(shí)采取‘資金入股、收益分紅’方式，整合200余萬(wàn)元閑置資金作為第一批入股資金，‘借’給校具企業(yè)使用，在解決他們資金周轉(zhuǎn)難題的同時(shí)，村集體也可獲得20余萬(wàn)元分紅。”

株良鎮(zhèn)的做法，是撫州積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品的生動(dòng)案例。近些年來(lái)，撫州以開(kāi)展國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用山水林田湖草經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新“信用+經(jīng)營(yíng)權(quán)”抵押貸款模式，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融資難題。推出“地押云貸”等金融產(chǎn)品，其中“信用+經(jīng)營(yíng)權(quán)”貸款模式、“畜禽智能潔養(yǎng)貸”等一批經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，入選國(guó)家發(fā)改委推廣清單。全市“兩權(quán)”抵押貸（含古村貸）余額達(dá)141.19億元。目前撫州通過(guò)市縣資金統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，已整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金7億余元，支持集體經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，截至2020年底，撫州全市1810個(gè)行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村，占比由2018年底的11.9%增加到現(xiàn)在的100%，年收入10萬(wàn)元以上的村從45個(gè)增加到1568個(gè)，過(guò)50萬(wàn)元的村從1個(gè)增加到204個(gè)，過(guò)100萬(wàn)元的村從0增加到66個(gè)，收入總額達(dá)2.99億元，較2019年翻了一番。

解決“管理機(jī)制”問(wèn)題

多元經(jīng)營(yíng) 常態(tài)監(jiān)督

>>村企聯(lián)手，搭建財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)

“這種西門(mén)塔爾肉牛市場(chǎng)銷路特別好，今年?duì)I收一定比去年多！”村民樂(lè)光華高興地說(shuō)。樂(lè)光華是金溪縣高坪村的養(yǎng)牛大戶，由于精通養(yǎng)殖技術(shù)，去年年底，縣里鼓勵(lì)他出資440萬(wàn)元領(lǐng)辦一家龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)辦公司+村辦公司（村集體）+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，將6個(gè)村委會(huì)的存量資產(chǎn)、涉農(nóng)資金、貧困戶的惠農(nóng)貸款合計(jì)1100萬(wàn)元入股到公司，養(yǎng)殖西門(mén)塔爾優(yōu)質(zhì)肉牛。結(jié)果，頭一年利潤(rùn)就突破300萬(wàn)元，貧困戶戶均股金分紅3000元，貧困戶在公司年務(wù)工收入達(dá)3萬(wàn)元。

撫州依托“一村一公司”的發(fā)展模式，找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)融合的切入點(diǎn)，通過(guò)村企聯(lián)手共建、強(qiáng)村帶弱村、縣域統(tǒng)籌等形式，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化經(jīng)營(yíng)。“撫州大力選拔發(fā)展型能人進(jìn)入村‘兩委’，全市村黨組織書(shū)記致富帶頭人比例達(dá)73.9%。如今，全市1810個(gè)村均成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，由村黨組織書(shū)記擔(dān)任董事長(zhǎng)，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，引進(jìn)鄉(xiāng)賢等人才和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將集體資源轉(zhuǎn)由村辦公司經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)‘雞生蛋、蛋生雞’。”撫州市委組織部組織二科科長(zhǎng)萬(wàn)明良介紹。

隨著集體經(jīng)濟(jì)體量的增加，集體經(jīng)濟(jì)賬面閑置資金已達(dá)7億元，資金監(jiān)管也隨之成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。為此，撫州出臺(tái)村辦公司運(yùn)營(yíng)管理辦法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供統(tǒng)一的財(cái)務(wù)服務(wù)和法律服務(wù)來(lái)監(jiān)管村級(jí)賬戶，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)基層黨建工作指導(dǎo)站制度，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督。目前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)基層黨建工作指導(dǎo)站已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

撫州與金融部門(mén)對(duì)接，搭建村辦公司財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。農(nóng)行撫州分行三農(nóng)金融部部長(zhǎng)吳利平介紹：“通過(guò)對(duì)農(nóng)村‘三資’管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，可以對(duì)村辦公司實(shí)行智能化監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管。”此外，撫州將壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，列為縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮考核指揮棒的作用，調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的工作積極性。2020年從村（社區(qū)）干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)，街道）事業(yè)編干部44人，選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)，街道）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部23人。同時(shí)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增加部分提取一部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

目前，撫州用兩年的時(shí)間，提前完成三年強(qiáng)村計(jì)劃。

青山綠水環(huán)繞下的廣昌縣楊溪鄉(xiāng)東坑村。

在南豐縣傅坊鄉(xiāng)立新村的無(wú)塵車間，工人加工的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。

南城縣株良鎮(zhèn)校具生產(chǎn)基地內(nèi)，工人正在趕制訂單。

黎川縣潭溪鄉(xiāng)新莊村發(fā)展機(jī)械化育秧，集體經(jīng)濟(jì)破百萬(wàn)。

（圖文由江西省撫州市委組織部提供）