本報訊 抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，芮城縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索建立“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”新模式，著力構(gòu)建“主”“輔”互補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作格局，以人民調(diào)解獨(dú)特優(yōu)勢確保綜合行政執(zhí)法更有溫度、更具效能。
推動“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”共建共治。織密組織體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立縱向到底（從縣到鎮(zhèn)、到村委會、到村民小組）、橫向到邊（覆蓋所有行政村和社區(qū)）的“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”組織體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊專設(shè)品牌調(diào)解室，指派專人化解矛盾糾紛，為群眾答疑解惑，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。配強(qiáng)工作力量。堅持專兼結(jié)合，將有調(diào)解經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊隊員和20名業(yè)務(wù)水平高的專職調(diào)解員、18名縣直部門的特邀調(diào)解員、520名網(wǎng)格員納入執(zhí)法調(diào)解隊伍中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過程中當(dāng)好政策宣傳員、隱患排查員、矛盾調(diào)解員、情緒疏導(dǎo)員。 健全協(xié)同機(jī)制。將“1+9+N”（“1”是以人民調(diào)解為基礎(chǔ)；“9”是發(fā)揮鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、退休政法干警、法律工作者、心理咨詢師、巾幗志愿者、商會會員、鄉(xiāng)村人才等作用；“N”是各類行業(yè)、專業(yè)調(diào)解組織）調(diào)解機(jī)制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作中，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法律顧問參與重大執(zhí)法決定法制審核、基層法律工作者參與涉法涉訴問題解答、調(diào)解員參與執(zhí)法全過程調(diào)解，達(dá)到綜合執(zhí)法與人民調(diào)解有機(jī)融合。
實現(xiàn)“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”互促互融。執(zhí)法觸角前移。充分發(fā)揮基層調(diào)解員“前哨”優(yōu)勢，全面排查鄰里糾紛、宅基地糾紛等群眾身邊的苗頭性問題，建立工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明。嚴(yán)格落實矛盾糾紛風(fēng)險防控和分析研判制度，定期分析、精準(zhǔn)研判、介入調(diào)處轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛。及時上報涉嫌違法問題線索，綜合執(zhí)法隊迅速反應(yīng)、快速處置，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法過程聯(lián)動。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法無縫對接，及時化解行政執(zhí)法中的矛盾糾紛，消除行政執(zhí)法盲區(qū)，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政建議、行政獎勵等非強(qiáng)制性手段，開展“柔性執(zhí)法”，實現(xiàn)法律效果、社會效果、群眾認(rèn)可最大化。執(zhí)法結(jié)果高效。在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法決定作出后，人民調(diào)解適時介入，開展政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作，消除負(fù)面情緒，引導(dǎo)群眾理性接受執(zhí)法決定、合法解決個人訴求，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。
助力“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”提質(zhì)提效。明確調(diào)解界限。依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，對照《芮城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單》，厘清64項執(zhí)法事項、27項可先調(diào)解后執(zhí)法事項、43項調(diào)解事項，做到“多調(diào)解少執(zhí)法、邊調(diào)解邊執(zhí)法、能調(diào)解不執(zhí)法”。開展專題培訓(xùn)。編印《芮城縣人民調(diào)解員口袋書》2000余冊，組織行政執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、調(diào)解志愿者開展法律知識和調(diào)解技能專題培訓(xùn)13次，提升人民調(diào)解參與行政執(zhí)法工作專業(yè)水平。豐富調(diào)解形式。利用公共法律服務(wù)、掌上調(diào)解、遠(yuǎn)程視頻會見“三大平臺”，拓寬“線上”調(diào)解渠道，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法零距離。強(qiáng)化激勵保障。用好財政專項列支經(jīng)費(fèi)，足額發(fā)放調(diào)解員生活補(bǔ)助和辦案補(bǔ)貼；探索建立調(diào)解實績與等級評定、評先評優(yōu)、工作報酬相掛鉤的激勵保障機(jī)制，以人民調(diào)解提質(zhì)增效確保綜合行政執(zhí)法有力有效。
（本 通）
