本報記者 董戰(zhàn)軒 通訊員 劉 檠 張 輝

今年以來，垣曲縣以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為牽引，以綜治中心規(guī)范化建設提升年活動為契機，堅持黨建引領，創(chuàng)新打造“四級網(wǎng)格”，有效破解“七大難題”，全面夯實基層社會治理根基。

高位推動，保障有力，破解工作不聚焦問題。垣曲縣委、縣政府始終高度支持平安垣曲建設工作，在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中，成立網(wǎng)格治理專班，縣委書記、縣委平安垣曲建設領導小組組長史玉江親自指揮、多次調度，先后4次聽取網(wǎng)格治理專班匯報，對網(wǎng)格治理相關文件制度親自審閱批示，縣委常委會2次專題研究網(wǎng)格治理工作?？h政府將網(wǎng)格工作經(jīng)費全部列入財政預算，在此前每年279萬元的基礎上，再增加302萬元，用于提高專職網(wǎng)格員待遇和推進“四級網(wǎng)格”建設，進一步補充配強基層網(wǎng)格治理力量。

布局靈動，精準發(fā)力，破解服務不精細問題。垣曲縣是典型的“小縣大縣城”，隨著縣城發(fā)展，重點項目建設加快推進，流動人口增加，部分網(wǎng)格設置難以滿足現(xiàn)實治理需求。針對這一痛點難點，垣曲縣進一步細化優(yōu)化網(wǎng)格治理體系，探索形成大網(wǎng)格、網(wǎng)格、小網(wǎng)格、微網(wǎng)格“四級網(wǎng)格”架構規(guī)范網(wǎng)格設置。行政村（社區(qū)）為大網(wǎng)格，設網(wǎng)格長1名。大網(wǎng)格內(nèi)劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格300戶到500戶，配專職網(wǎng)格員1名；網(wǎng)格內(nèi)細劃若干小網(wǎng)格，每個小網(wǎng)格原則上在50戶左右（可結合地域、屬性、人口等實際情況等適當調整），配網(wǎng)格輔助員1名；小網(wǎng)格內(nèi)精細設置若干微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格原則上不超過20戶，配微網(wǎng)格員1名。通過“四級網(wǎng)格”，真正實現(xiàn)以人劃格、以格定人，層層管理、層層服務，從而達到基層社會治理精細化的目標。

黨建帶動，增強內(nèi)力，破解格內(nèi)黨組織不健全問題。把建強網(wǎng)格黨組織當成打通服務群眾“最后一米”的最有效舉措。在每個網(wǎng)格設立一個黨支部或黨小組，網(wǎng)格黨支部書記（黨小組組長）原則上由專職網(wǎng)格員擔任，專職網(wǎng)格員非黨員的，由村（社區(qū)）黨組織成員或黨員骨干擔任；小網(wǎng)格黨小組組長原則上由網(wǎng)格輔助員擔任，網(wǎng)格輔助員非黨員的，由村（社區(qū)）骨干黨員或小網(wǎng)格內(nèi)黨員擔任；網(wǎng)內(nèi)所有黨員全部編入網(wǎng)格黨組織，形成“行政村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格（村民小組或居民小區(qū)）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系戶”的村（社區(qū)）黨組織體系，實現(xiàn)網(wǎng)格黨建工作全覆蓋，以黨建引領“小網(wǎng)格”構筑基層治理“大格局”。

多措聯(lián)動，凝聚合力，破解網(wǎng)格事項覆蓋不全面問題。調整網(wǎng)格事項。發(fā)揮縣委平安辦牽頭抓總作用，將組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等14個部門在基層設置的網(wǎng)格進行有效整合，按程序對網(wǎng)格管理事項進行調整補充，特別是將林田路井、礦產(chǎn)資源、臨街商鋪、快遞網(wǎng)點等風險隱患點全部納入網(wǎng)格管理重點事項，真正實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。優(yōu)化網(wǎng)格設置。通過實地調研，結合實際需求，在全縣新增城鄉(xiāng)普通網(wǎng)格24個；在黨政機關、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、商圈等機構設置專屬網(wǎng)格37個，并結合管理需要，設置快遞、林地專屬網(wǎng)格202個。加強網(wǎng)格服務。創(chuàng)新推動“三官一律”與全科網(wǎng)格服務管理深度融合，打造了“網(wǎng)格+政法力量”服務新模式，把政法服務送進網(wǎng)格，真正做到“網(wǎng)格吹哨、服務報到”，攥指成拳，精準治理。

隊伍調動，注入活力，破解服務力量不夠強問題。結合“四級網(wǎng)格”架構，組建了“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員+微網(wǎng)格員”網(wǎng)格治理隊伍，補齊配強網(wǎng)格力量。定好指揮員。村（社區(qū)）大網(wǎng)格由“兩委”主干兼任網(wǎng)格長，代表黨組織領導基層網(wǎng)格治理工作，統(tǒng)籌調配各類網(wǎng)格力量，指揮調度大網(wǎng)格治理。招好服務員。通過公開招聘，選配專職網(wǎng)格員220名，承擔“五大員”職責，在日常工作中知民情、察民意、解民憂，服務群眾“零距離”。選好助理員。通過網(wǎng)格員推薦、村（社區(qū)）把關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務中心）審定、政法委備案的方式，在城鄉(xiāng)公開招募網(wǎng)格輔助員1421名，協(xié)助網(wǎng)格員在小網(wǎng)格內(nèi)開展日常工作。配好前哨員。在微網(wǎng)格中，微網(wǎng)格員由轄區(qū)內(nèi)志愿參與網(wǎng)格治理的黨員、“兩會一隊”人員、樓（巷）長、物業(yè)工作人員、平安志愿者等人員擔任，作為網(wǎng)格治理中的末端觸角，包聯(lián)到戶，反映群眾呼聲，志愿服務于網(wǎng)格前沿。

政策撬動，激發(fā)動力，破解隊伍不穩(wěn)定問題。經(jīng)濟待遇強保障。采取日?？己伺c績效考核相結合的辦法，加強對網(wǎng)格隊伍的考核評價；進一步提高專職網(wǎng)格員待遇補助，在年初提高200元/人/月的基礎上，7月起再提高150元/人/月，社區(qū)網(wǎng)格員達到1850元/人/月，農(nóng)村網(wǎng)格員達到850元/人/月。分類落實網(wǎng)格輔助員待遇保障，農(nóng)村網(wǎng)格輔助員補助100元/人/月，每年為每名網(wǎng)格輔助員購買100元的人身意外傷害保險一份，每月補助30元話費。社區(qū)網(wǎng)格輔助員補助170元/人/月，每月補助30元話費，每年購買100元的人身意外傷害保險一份。政策待遇強活力。探索建立專職網(wǎng)格員定向考錄社區(qū)干部、事業(yè)單位工作人員等晉升機制及規(guī)范的薪酬待遇正常增長機制，讓優(yōu)秀的網(wǎng)格員有干勁、有奔頭。政治待遇強激勵。社區(qū)黨組織對符合黨員條件、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀專職網(wǎng)格員及時吸收為預備黨員；積極探索優(yōu)秀專職網(wǎng)格員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等機制，切實增強專職網(wǎng)格員職業(yè)榮譽感。通過經(jīng)濟待遇、政策待遇、政治待遇“三步齊發(fā)”，讓網(wǎng)格員成為社會肯定、群眾認可的職業(yè)，進一步激發(fā)了網(wǎng)格治理隊伍活力。

機制策動，提升效力，破解運行不高效問題。完善制度做到有章可循。修訂了《垣曲縣全科網(wǎng)格員管理考核辦法》，制定了《農(nóng)村專（兼）職網(wǎng)格員選聘辦法》和《農(nóng)村全科網(wǎng)格員管理考核辦法》，對網(wǎng)格員入戶走訪、信息報送、日常調度、獎懲激勵等方面作了補充完善。研究出臺了《關于加強黨建引領基層網(wǎng)格治理的實施意見》《垣曲縣農(nóng)村網(wǎng)格輔助員招募辦法（試行）》和《垣曲縣社區(qū)網(wǎng)格輔助員招募辦法（試行）》，全面強化黨建引領基層網(wǎng)格治理。規(guī)范管理做到執(zhí)行有力。嚴格落實“日碰頭（社區(qū)）、周調度、月培訓”制度和“日巡查、周分析、月排名和雙月通報”制度。實行問題上報、案卷建立、任務指派、調查落實、處理反饋、結案歸檔“六步閉環(huán)”運行機制，依托垣曲綜治實戰(zhàn)指揮平臺，推動各類信息動態(tài)掌握、矛盾糾紛和安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并處理。提檔升級做到運行高效。扎實推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設運行，打造網(wǎng)格員工作室和“三官一律”工作室，高標準推進綜治中心提檔升級。有效運用垣曲縣綜治實戰(zhàn)指揮平臺，對專職網(wǎng)格員進行一體量化考核，對不適應工作的網(wǎng)格員進行及時調整。注重部門聯(lián)動，通過線上批轉，快速處置網(wǎng)格員上報事件，加強網(wǎng)格員業(yè)務指導，確保網(wǎng)格治理實戰(zhàn)實效。

“四級網(wǎng)格”夯根基，黨建引領強治理。垣曲縣將持續(xù)探索創(chuàng)新，堅持黨建引領，不斷優(yōu)化網(wǎng)格設置、配強網(wǎng)格力量、規(guī)范網(wǎng)格運行，真正將基層網(wǎng)格打造成維護社會穩(wěn)定的“前沿哨”、聯(lián)系群眾的“服務站”、基層社會治理的“橋頭堡”，切實提升網(wǎng)格治理效能水平，不斷推動更高水平的平安垣曲建設。