運(yùn)城市委黨校課題組

為推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升專項行動，切實(shí)打通基層治理“最后一公里”，我市進(jìn)一步探索管好用好村（社區(qū)）黨組織書記的新方法和新途徑，在村（社區(qū)）黨組織書記管理工作中引進(jìn)星級化管理模式，強(qiáng)化基層組織建設(shè)的政治引領(lǐng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，助力基層治理提質(zhì)增效。

探索星級化管理新實(shí)踐

按照省委組織部村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理辦法的要求，市縣兩級層面圍繞星級評定、星級考核及結(jié)果運(yùn)用等方面分別出臺了實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，對推動村（社區(qū)）黨組織書記星級化管理在全市范圍內(nèi)實(shí)施進(jìn)行了有益探索。

一是科學(xué)設(shè)星。根據(jù)“年度考核+任職年限+獎勵情況”三項指標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)星級，圍繞村（社區(qū)）黨組織書記的工作職責(zé)和年度重點(diǎn)工作確定考核標(biāo)準(zhǔn)，為星級評定“定好標(biāo)”。二是規(guī)范評星。采取量化考核、組織評價、群眾評議等方式對村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行年度考核，為星級評定“把好關(guān)”。三是動態(tài)調(diào)星。建立動態(tài)管理機(jī)制，將初次評定與年度動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，為星級評定“領(lǐng)好路”。四是合理用星。將星級評定結(jié)果作為確定村（社區(qū)）黨組織書記各項待遇的重要依據(jù)，科學(xué)運(yùn)用評星結(jié)果，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為星級化管理“賦好能”。

彰顯星級化管理新成效

抓準(zhǔn)了村（社區(qū)）黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的著力點(diǎn)。星級化管理堅持考核導(dǎo)向與干事導(dǎo)向相統(tǒng)一，通過科學(xué)設(shè)星、規(guī)范評星、動態(tài)調(diào)星、合理用星、獎優(yōu)罰劣，使村（社區(qū)）黨組織書記工作有目標(biāo)、努力有方向，責(zé)任感和事業(yè)心進(jìn)一步增強(qiáng)。在星級評定結(jié)果運(yùn)用上，與政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，與獎懲評先掛鉤，讓星級管理成為擔(dān)當(dāng)作為的“原動力”，樹立了“干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為”的用人導(dǎo)向，真正把愿干事、能干事的優(yōu)秀基層治理人才選出來，讓村（社區(qū)）黨組織書記有動力。

選準(zhǔn)了基層黨建工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)。星級化考核主要考核村（社區(qū)）黨組織書記履行職責(zé)情況，特別是在完成中心工作、重點(diǎn)任務(wù)和服務(wù)群眾中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過村（社區(qū)）黨組織書記“頭雁”作用的發(fā)揮，引領(lǐng)廣大黨員干部圍繞中心，服務(wù)大局，“創(chuàng)星、追星、奪星”，使基層黨組織的作用更加有形、有效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

找準(zhǔn)了基層黨組織踐行宗旨、服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)。星級化管理一方面激勵引導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織書記強(qiáng)化宗旨意識，加強(qiáng)政治能力建設(shè)、提升履職水平、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，夯實(shí)筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘；另一方面在設(shè)定星級標(biāo)準(zhǔn)時，把群眾最現(xiàn)實(shí)、最密切、最直接的利益問題作為重要內(nèi)容，特別是把在服務(wù)群眾中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為衡量標(biāo)尺，切實(shí)提升基層社會治理水平，不斷滿足人民群眾美好生活的新期待。

規(guī)范星級化管理建議

一是兼顧共性與個性，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。針對各村資源稟賦不同、起點(diǎn)參差不齊等情況，建議年度考核差異化，將考核指標(biāo)分為共性部分和個性部分。共性部分由常規(guī)工作組成，個性部分根據(jù)資源稟賦不同將農(nóng)村分為不同類別實(shí)行差異化考核。既強(qiáng)調(diào)完成工作任務(wù)，又充分考慮所在村的工作基礎(chǔ)與條件的差異性，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。由于星級化管理工作還處于探索實(shí)施階段，一些基層干部對星級化管理政策了解不夠。建議首先要加強(qiáng)對村（社區(qū)）黨組織書記的培訓(xùn)。建立從市到縣、鄉(xiāng)、村的分層培訓(xùn)體系，進(jìn)行系統(tǒng)化差異化培訓(xùn)，讓村（社區(qū)）黨組織書記從思想上重視、行動上踐行、業(yè)務(wù)上熟練；其次縣鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)對考核組成員相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?？己丝陀^公正；再次要加大宣傳力度，讓廣大黨員和群眾積極參與到民主評議過程中，為星級化管理營造濃厚氛圍。

三是優(yōu)化政策成本，確保政策有效推行。市級層面要進(jìn)一步完善星級評定程序，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)和以星定酬辦法，確保星級化管理上下貫通、統(tǒng)籌推進(jìn)、有效落實(shí)?？h鄉(xiāng)兩級在制定具體政策時，應(yīng)充分考慮各項成本，進(jìn)一步細(xì)化舉措、規(guī)范操作，提高工作效能。在組織實(shí)施上，完善星級化管理體制和運(yùn)行機(jī)制；在量化考核中，注重考核指標(biāo)的權(quán)重分配及應(yīng)用；在星級評定結(jié)果運(yùn)用上，適當(dāng)調(diào)整政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇、獎懲評先的結(jié)構(gòu)比重。