本報記者 楊紅義 張曉麗
盛夏時節(jié)，夏都如新。中條山西麓峰巒疊嶂、蒼翠摩空，高聳的風力發(fā)電機組與瑤臺山上的文峰塔動靜相宜，映襯著綿延無盡的青綠。提升改造后的蓮湖公園煥然一新，黃河一號旅游公路（夏縣段）、埝裴線等道路坦蕩如砥，南關村東關城中村改造項目的前期拆遷工程漸近尾聲，大道通衢指日可待……
多維發(fā)力，以“治”促“興”。以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為新支點，立足打造“鹽臨夏一體化的運城后花園”，夏縣全縣上下多維發(fā)力，緊扣“三級聯(lián)動、四支隊伍、十大工程”，奮力勾勒出特色鮮明的基層治理“夏縣圖景”。
三級聯(lián)動——
以城帶鄉(xiāng)，互動互聯(lián)
從夏縣縣城出發(fā)，沿著黃河一號旅游公路（夏縣段）往泗交鎮(zhèn)、祁家河鄉(xiāng)方向行駛，一路上，瑤峰鎮(zhèn)張家坪村、神嶺河村、郭家河村白墻灰瓦的農(nóng)家院落，演繹著別樣的晉南風情；游客服務中心里，“夏都四貴”“夏都十寶”等地方特產(chǎn)匠心獨具、美不勝收；在神河嶺村，路旁晉南民宿建筑風格的根雕展示館、農(nóng)產(chǎn)品展銷點令人駐足……
“今年黃河一號旅游公路（夏縣段）修通后，我們對沿線15公里的所有村莊進行了立面改造，沿路視野范圍內(nèi)3000余平方米的院墻全部噴繪成灰白相間的仿古磚面。還有這些展銷點，都是在村民原有的店面基礎上進行提檔升級，既展示了地方品牌形象，又鞏固了脫貧攻堅成果?！爆幏彐?zhèn)黨委書記寧紅星介紹說，“近期，我們還計劃將村集體閑置資產(chǎn)進行重新規(guī)劃，新建休閑館、生活體驗館等。除此之外，為方便節(jié)假日騎行到此的‘驢友’，我們在這里將搭建快餐店和充電休息區(qū)，為游客提供全方位服務?！?/p>
沿黃旅游公路美麗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提升項目瑤峰段共涉及張家坪村、神嶺河村、郭家河村3個行政村7個自然村153戶村民。項目自今年3月10日開工以來，聚焦“清、拆、改、種、建”五個方面，目前已拆除危房危墻、亂搭亂建和違章建筑彩鋼瓦房2000余平方米，清理柴堆108處。
縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級以點帶面、以主帶副融合發(fā)展，激活基層治理“一盤棋”。夏縣縣委、縣政府以融合促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，開辟“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)”的基層治理新模式，促進縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村同步一體化發(fā)展。
炎炎夏日，南大里鄉(xiāng)的主街道上，挖掘機、灑水車緊張作業(yè)、忙個不停；兩旁商鋪門前的溝槽里，工人們在安裝管道。
“正在施工的是總投資4900萬元的‘夏鮮’蔬菜產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)城融合示范區(qū)建設項目之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道改造項目。項目自去年6月啟動實施，施工總長823米，前期的132戶402間房屋拆遷、污水管道鋪設已經(jīng)完工，目前正在進行‘三線’入地、雨污分流施工，下一步還有道路硬化、立面改造等基礎設施建設，預計年底完工?！蹦洗罄镟l(xiāng)黨委書記秦晨林介紹說，“夏縣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心項目，也是這一大項目的子項目，占地153畝、投資1600萬元，將建成集育苗、種植、銷售、科研等功能于一體的蔬菜基地。目前項目主體建設已完工，并開始育苗，全部建成后可輻射帶動周邊蔬菜種植1060畝。第三個項目是占地6000平方米的農(nóng)貿(mào)市場建設，計劃同步啟動實施建設?！?/p>
作為夏縣“十大標志性、牽引性工程”之一，“夏鮮”蔬菜產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)城融合示范區(qū)建設項目，將實現(xiàn)多層次的“以城帶鄉(xiāng)”效應，將使南大里鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)從目前的7個村、1萬余畝，發(fā)展到全鄉(xiāng)乃至周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村、3萬余畝。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道改造項目雨污分流工程，也將輻射解決周邊南大里村、北大里村、長興村3個村莊2000余戶7000多人的污水排放和廁所改建問題。其中，夏縣最早的移民村——長興村將鋪設管網(wǎng)356米，對村間巷道進行全面提升改造，并將投資140余萬元新建黨群服務中心……
四支隊伍——
全面動員，共管共治
夏縣胡張鄉(xiāng)朱馮村有兩戶村民，因一家樹枝掛斷了另一家屋頂?shù)耐咂?，造成屋頂漏水，雙方因此產(chǎn)生矛盾、“勢同水火”。對此，朱馮村黨支部副書記、全科網(wǎng)格員杜偉義先后4次上門調(diào)解，動之以情、曉之以理，最終促成雙方言和。
調(diào)解鄰里糾紛，只是杜偉義職責的一項。在家門口堆放雜物、鄰里發(fā)生爭執(zhí)；因小孩玩耍起了矛盾，家長發(fā)生爭吵；因種麥、收麥地界爭論不休……芝麻綠豆、雞毛蒜皮，無一不在杜偉義的管轄范圍。
杜偉義的“無限責任”，既源自一名村干部的本職，又源自手里的“鐵飯碗”?！拔以诖謇锂敻睍浺呀?jīng)快8年了，過去每年有1000元補貼，現(xiàn)在漲到2000元。但是當了全科網(wǎng)格員就不一樣了，每個月有700元工資，每處理一起民事糾紛還有20元的獎勵，有時還會在大會上公開表揚。與過去相比，我干工作的心勁更大了?！倍艂チx說。據(jù)悉，自去年擔任全科網(wǎng)格員以來，杜偉義先后協(xié)調(diào)處理村民矛盾糾紛20余起。
網(wǎng)格是基層治理的基本單元。要讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大效能”，財政保障是內(nèi)生動力“激活器”，管理機制則是外力約束“緊箍咒”。自去年以來，胡張鄉(xiāng)每月全科網(wǎng)格員例會雷打不動，對照網(wǎng)格員13項職責，及時通報每人工作情況。在鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，該鄉(xiāng)40名全科網(wǎng)格員，每天兩名、每20天值班一次，詢問、登記、化解矛盾，無一缺席。
據(jù)胡張鄉(xiāng)黨委副書記張軍波介紹，該鄉(xiāng)建立“村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”三級管理架構(gòu)，制定各村網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖，建立臺賬，構(gòu)建管理適度、就近方便、就親就熟的“網(wǎng)格化+鄰里圈”模式，形成小事不出格、大事不出村的治理格局。鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心是集信訪、矛盾調(diào)解、司法調(diào)解等各項功能于一體的為民服務中心。
基層治理，關鍵要打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村干部隊伍。夏縣大膽破題，率先把基層司法調(diào)解員、全科網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊、巡邏員“四支隊伍”工資保障全部納入財政，以此提升他們參與基層治理的積極性。
今年60歲的南大里鄉(xiāng)古垛村村委會主任呂運吉，有了新身份——司法所專職調(diào)解員，端上了“鐵飯碗”。“去年1月，我與鄉(xiāng)里的司法所簽訂了勞務合同，成了按月領工資的正式工。調(diào)解員的工資結(jié)構(gòu)是每月1100元的底薪加上績效工資，其中辦案成卷績效是200元，達成口頭協(xié)議是30元，績效工資按季度發(fā)放?！眳芜\吉說，“去年一年，共辦結(jié)24例成卷案和3個口頭協(xié)議。今年，受疫情影響，辦案數(shù)量少些?！?/p>
“鐵飯碗”是保障，更是激勵。在南大里鄉(xiāng)主街道改造提升項目施工中，呂運吉主動請纓，以工作組成員的身份全程參與街道拆遷等工作，協(xié)調(diào)化解矛盾，為項目順利推進立下功勞。
十大工程——
為民愛民，共建共享
挖掘機作業(yè)聲轟鳴不斷，被拆了一半的房屋鋼筋裸露，工人數(shù)人一組拆窗搬門……6月13日，夏縣南關村東關城中村改造工程項目拆遷現(xiàn)場，一派忙碌、熱火朝天。在該村北側(cè)的不遠處，占地48畝的東關城中村回遷房項目已經(jīng)開始打地基，施工也在分秒必爭。
“拆遷工作6月4日啟動，共涉及居民78戶。截至6月13日，已發(fā)放拆遷補償款70戶，完成拆遷40戶，計劃一個月全部完工?！蹦详P村黨總支書記李文奎介紹說。
“東關城中村改造項目，是我們夏縣2022年‘十大標志性、牽引性工程’之一。這十大標志性工程是在廣泛問卷調(diào)查的基礎上產(chǎn)生的，完全是民情民意的集中體現(xiàn)?！睎|關村改造項目的牽頭單位縣住建局局長裴移山介紹說，“東關城中村改造項目實施后，將打通貫通新老城區(qū)的‘中梗阻’，使東風東街與康杰路、溫泉小鎮(zhèn)順暢連片，從而推動縣城的整個規(guī)劃發(fā)展。”
工作落實，是檢驗抓黨建促基層治理能力提升專項行動成效的“試金石”。東關城中村改造項目“拆遷奇跡”的法寶，是“一村一策”、問計于民。據(jù)李文奎介紹，5月底，項目部把居民意見征集書、《夏縣人民政府關于南關村東關片城中村改造房屋征收補償安置方案》，先后發(fā)放到涉及拆遷的5個居民組居民手中，并由他帶領組長挨家挨戶講解政策、征求意見；之后，召集村民代表、居民組組長、村干部、項目部工作人員參與方案制訂。
從征集村民意見到開會研究，再到項目部工作專班開會研究后再反饋給居民，方案制訂的前期程序如此反復6個來回，最終以“不讓群眾吃虧”“一把尺子量到底”的原則，給了群眾一個滿意的“宅基+單元樓”拆遷方案：在村北為每家新建一棟別墅級小院，再在面積上“多退少補”分配一套單元樓。
領導帶好頭，干群有勁頭。為全速推進夏縣“十大標志性、牽引性工程”，夏縣縣委、縣政府成立重點項目工作專班，建立項目調(diào)度機制，明確牽頭領導、項目包聯(lián)領導和包聯(lián)單位，壓實工作責任，確保重點項目落到實處。
“南關村東關城中村改造工程項目的專班組長是縣人大常委會副主任溫建新，實施責任人是副縣長劉紅慶和縣政協(xié)副主席邢健。專班成員除了我，還有瑤峰鎮(zhèn)黨委副書記溫樹春?！睂幖t星介紹說，“這個項目和中心城區(qū)集中供熱項目都由縣住建局牽頭，縣經(jīng)投公司具體實施，鎮(zhèn)村兩級負責拆遷工作?！?/p>
寧紅星所說的中心城區(qū)集中供熱項目，是夏縣“十大標志性、牽引性工程”的一號工程，位于縣城司馬光路南側(cè)。“集中供熱項目于4月6日開工建設，占地70余畝，預計今年供暖季前完工，供熱面積190萬平方米，明年將達到270萬平方米?！睂幖t星介紹說，“東關城中村改造和集中供熱兩個項目，一個工作專班。正是因為縣政府提前打好了‘征地關’，才有了后續(xù)工作的順利開展。項目用地以前種植苗木、玉米、花椒等，涉及兩個居民組近60戶村民。自3月底收到通知，我們四天四夜連軸轉(zhuǎn)，把前期的征地工作全部到位。目前，正在進行供熱管網(wǎng)招投標工作，預計6月底開挖管道溝槽?！?/p>
“錨定三級聯(lián)動，建好四支隊伍，實施十大工程，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)力、戰(zhàn)術(shù)多個維度同步發(fā)力，基層治理漸入佳境、大有可為?！毕目h縣委書記薛永琦說，“乘基層治理東風，‘奮進新時代，建設新夏都’前景可期?！?/p>
