張建軍
社會治理是一項抓基層、打基礎(chǔ)、固基本的民生工程。鹽湖區(qū)作為中心城區(qū)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，按照省委、市委決策部署要求，不斷強化黨建引領(lǐng)，堅持“五個常態(tài)化”，創(chuàng)新實施“十大社會治理工程”，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，社會治理能力和治理水平不斷提升，共建共治共享的社會治理格局加速形成。
常態(tài)化實施統(tǒng)籌聯(lián)動，全力打造治理“指揮部”
堅持區(qū)級牽頭抓總、鄉(xiāng)級落實責(zé)任、部門協(xié)同配合的聯(lián)動機制，力求高效運轉(zhuǎn)，快速落實。
一是統(tǒng)籌指揮扁平化。成立黨政主干任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，跟進協(xié)調(diào)解決問題。每月召開2次區(qū)委常委會，專題研究基層治理工作，匯總情況、研判問題，動態(tài)調(diào)整階段性重點，推動工作落實。
二是責(zé)任落實一體化。以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，實施“紅色鹽湖”創(chuàng)建工程，常委班子成員牽頭領(lǐng)辦，專班化推進，齊抓共管，聯(lián)動共進。
三是明責(zé)履責(zé)精細(xì)化。堅持“一線看干部，項目是答卷”，強化考核結(jié)果運用，建立正向激勵、尾數(shù)免職機制，壓實黨委（黨組）書記第一責(zé)任人職責(zé)。
四是目標(biāo)結(jié)果精準(zhǔn)化。重點實施“壯大集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興”五年行動，投入7000萬余元，實行四級聯(lián)審機制，擇優(yōu)推動40個左右集體經(jīng)濟項目落地。明確到2022年年底，實現(xiàn)全區(qū)所有行政村集體經(jīng)濟年收入均達到10萬元以上、60個村達到30萬元以上、25個村達到100萬元以上的目標(biāo)。
常態(tài)化推行四軸聯(lián)動，全力化解社會“微風(fēng)險”
堅持“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”的工作思路，建立條塊結(jié)合、多方參與的矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，實現(xiàn)訴調(diào)業(yè)務(wù)立體銜接、矛盾糾紛一站調(diào)處，從源頭上減少訴訟增量。
一是圍繞信息聯(lián)通，實施“雪亮工程”，發(fā)揮綜治中心信息平臺智能化作用，暢通信息實時快報渠道，實行綜治信息周小結(jié)、月匯總、季研判工作機制，為區(qū)委科學(xué)決策提供第一手資料。在疫情防控工作中，建立健全疫情防控信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，實行重點人員統(tǒng)一研判、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、統(tǒng)一管控，細(xì)化落實各項防疫舉措。
二是圍繞平安聯(lián)創(chuàng)，實施“平安鹽湖”“德孝鹽湖”創(chuàng)建工程，推行網(wǎng)格精細(xì)化管理，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的以自治為主體、法治作保障、德治揚正氣的基層治理體系。在持續(xù)深化“一約七會”制度的同時，堅持舉辦德孝忠義文化傳承實踐活動，讓基層自治組織發(fā)揮自我約束作用，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚社會新風(fēng)尚。
三是圍繞問題聯(lián)治，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持法治為要，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。以全省首家訴前調(diào)解中心為平臺，整合各類調(diào)解資源，優(yōu)化調(diào)解隊伍，完善調(diào)解機制，全面推行多元解紛模式。廣泛開展法治宣傳，提高群眾法律意識和法治自覺。
四是圍繞工作聯(lián)動，用好區(qū)鄉(xiāng)村三級矛調(diào)中心，發(fā)揮全科網(wǎng)格員作用，確保事事有人抓、件件有人管。出臺《關(guān)于認(rèn)真做好抓黨建促基層治理能力提升推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作的實施方案》，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員參與執(zhí)法考試，提高持證上崗比例，加快實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。聚焦“三無”小區(qū)、農(nóng)村自建房等監(jiān)管難點、治理難題，結(jié)合實際、一事一策一專班，針對性開展專項整治。
常態(tài)化實行干部下沉，全力服務(wù)群眾“零距離”
堅持黨員干部進社區(qū)、下基層，充實基層隊伍、參與社會治理、解決群眾難題，進一步提高群眾滿意度、幸福感和獲得感。
一是在職黨員常態(tài)化參與社區(qū)治理。探索推進“2662”模式，更好發(fā)揮在職黨員在社區(qū)治理中的重要作用?！半p哨齊響”，即定期吹響“集中哨”、常態(tài)化吹響“日常哨”，健全完善“群眾點單、社區(qū)派單、單位接單”機制。開展“六大活動”，即方針政策進基層、優(yōu)化環(huán)境美生活、黨群連心話團圓等活動。爭當(dāng)“六大先鋒”，即全面爭當(dāng)政策宣傳、社務(wù)協(xié)調(diào)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)、溫暖幫扶六大先鋒?！半p百積分”管理考核制度，即實行機關(guān)單位黨組織、在職黨員“雙百分制”，激勵在職黨員到社區(qū)治理一線擔(dān)當(dāng)作為。
二是開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”活動。信訪接待下基層，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪，紀(jì)委監(jiān)委帶案下訪，聯(lián)席辦主動約訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門跟進回訪，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。4月以來，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)累計下訪27次，化解信訪積案49件，有效推動各類矛盾糾紛化解。調(diào)查研究下基層，推動全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，聽民意、查實底、摸實情，尋找基層治理“金鑰匙”?，F(xiàn)場辦公下基層，全面推行“一線工作法”，堅持調(diào)度在一線進行，服務(wù)在一線到位，問題在一線解決，責(zé)任在一線落實。安排36名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每周至少一次深入田間地頭、走進工廠車間。4月份解決問題397件。宣傳黨的方針政策下基層，實施“鹽湖主媒”創(chuàng)建工程，成立政策宣講團、區(qū)情講解團，結(jié)合“六講五進”和“人才基層行”等活動，讓黨的方針政策走進千家萬戶。4月開展政策宣講37場，受眾7000余人。
常態(tài)化開展德孝實踐，全力塑造基層“新風(fēng)尚”
充分挖掘德孝文化時代價值，持續(xù)開展德孝文化傳承實踐活動，推動全區(qū)形成以黨風(fēng)帶政風(fēng)、以政風(fēng)促民風(fēng)良性循環(huán)，實現(xiàn)全社會“正氣足”。
一是實施“德孝鹽湖”創(chuàng)建工程。開展黨風(fēng)政風(fēng)見德孝、學(xué)風(fēng)校風(fēng)見德孝、家教家風(fēng)見德孝等“五大行動”，把弘揚傳承關(guān)公忠義、舜帝德孝優(yōu)秀傳統(tǒng)文化落實在各領(lǐng)域、各行業(yè)。同時，注重典型引領(lǐng)，常態(tài)化選樹先進個人以及先進集體，以點帶面營造崇德向善的良好社會風(fēng)尚。
二是高標(biāo)準(zhǔn)打造新時代文明實踐站。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新時代文明實踐中心，統(tǒng)籌21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新時代文明實踐所，在233個村、76個社區(qū)打造老年日間照料中心、新時代大講堂、農(nóng)家書屋等“七位一體”的新時代文明實踐站，組建志愿服務(wù)隊伍978支，注冊志愿者12.7萬人。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文明實踐活動，提供愛心驛站、愛心發(fā)屋、愛心食堂等特色服務(wù)，架起干群“連心橋”。
三是及時調(diào)處化解矛盾糾紛。在區(qū)鄉(xiāng)村三級矛調(diào)中心吸收新鄉(xiāng)賢和“五老”人員參加矛盾調(diào)解工作，把德孝忠義精神融匯到具體案例中，對當(dāng)事人曉之以理、動之以情，力求從德治的角度化解矛盾糾紛。鹽湖區(qū)人民法院把德孝忠義文化引入行政爭議訴前調(diào)解，對接人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等社會解紛力量，構(gòu)建“1+N”多元化調(diào)解工作體系，降低當(dāng)事人的訴訟成本。
常態(tài)化抓好保障措施，全力爭當(dāng)治理“排頭兵”
堅持工作優(yōu)先研究、經(jīng)費優(yōu)先保障、培訓(xùn)優(yōu)先安排、問題優(yōu)先解決，用活用好鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯機制，確保各項工作落到實處、取得實效。
一是保障能力提升。扎實開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，常態(tài)化舉辦各類培訓(xùn)，加大對3000余名鄉(xiāng)村兩級干部培訓(xùn)力度，進一步提升黨員干部工作能力。同時，明確2081名村（社區(qū)）干部職責(zé)清單、任務(wù)清單，讓基層干部有章可循、有規(guī)可依。
二是保障陣地提檔。抓“面上推進”，明確村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“6+X”功能布局，規(guī)范177個陣地“一橫四豎”標(biāo)識懸掛，統(tǒng)一公示309個村（社區(qū)）組織機構(gòu)、崗位職責(zé)，改造升級133個陣地辦公設(shè)施，全面整治陣地環(huán)境衛(wèi)生。抓“點上示范”，打造柏口窯村、常平村2個農(nóng)村黨建示范點，穩(wěn)步推進東郭村、解州村、圣惠嘉園社區(qū)3個示范點創(chuàng)建工作。
三是保障服務(wù)提效。聚焦老人、兒童、戶外勞動者等群體，建設(shè)愛心驛站76個、愛心發(fā)屋36個，提供7項免費服務(wù)和1元錢理發(fā)服務(wù)；每周二組織86支志愿者隊伍上門“義剪、義診、義教”；結(jié)合每月主題黨日活動，常態(tài)化開展“七送”服務(wù)；開展黨建引領(lǐng)困難群體幫扶行動，摸排確定4類1054名幫扶對象，實施精準(zhǔn)幫扶。
四是保障發(fā)展提質(zhì)。開展“百企興百村”壯大集體經(jīng)濟行動。通過雙向調(diào)研，促進全區(qū)233個村企結(jié)成對子。探索5種模式18條措施，推動村企共建產(chǎn)業(yè)項目。制定百分制評分辦法，以項目投資額、年化收益率、收入增幅率等為考評內(nèi)容，檢驗工作成效。財政單列100萬元經(jīng)費，表彰獎勵先進村、企業(yè)，優(yōu)秀村黨組織書記、優(yōu)秀企業(yè)家。
（作者系鹽湖區(qū)委書記）
